(2015年10月10日)
??? 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是新時期國家三大重要戰(zhàn)略之一。中共中央、國務院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(中發(fā)〔2015〕16號),明確提出“支持山東德州建設京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉化、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”(以下簡稱“一區(qū)四基地”)。省委十屆十二次全會進一步明確了德州市在全省對接京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位,從省級層面專門出臺支持德州的政策措施。為貫徹落實中央、省委戰(zhàn)略決策和市委市政府部署要求,大力實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,努力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū),加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展,結合我市實際,制定如下實施意見。
一、總體要求和發(fā)展目標
(一)總體要求
????全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,搶抓融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇,以建設“一區(qū)四基地”為目標,以匯集發(fā)展要素為核心,以提高資源環(huán)境承載能力為基礎,以構建長效體制機制為保障,按照“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、資源共享、互利共惠、借勢借力、合作共贏”的思路,突出特色、主動融入、精準對接,建設京津冀城市群重要節(jié)點城市,為實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)注入新的生機和活力。
(二)發(fā)展目標
????? 產(chǎn)業(yè)承接基地。借助京津產(chǎn)業(yè)轉移,集聚優(yōu)勢要素資源,打造德州產(chǎn)業(yè)升級版。全市每年引進京津地區(qū)億元以上項目到位資金150億元以上,每個縣市區(qū)引進投資過億元項目5個以上,其中至少有1個央企強企項目落地開工;德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)引進投資過億元項目10個以上,其中至少有2個央企強企項目落地開工。到2020年,力爭累計引進京津地區(qū)各類項目1000個以上,其中投資過億元項目300個以上,到位資金1000億元以上。每年引進12家商業(yè)銀行、12家保險公司或區(qū)域后臺服務中心,到2020年,力爭引進10家商業(yè)銀行、10家保險公司或區(qū)域后臺服務中心。
???? 科技成果轉化基地。以創(chuàng)建“魯北人才改革試驗區(qū)”為目標,大力推進政策引人才、平臺聚人才、產(chǎn)業(yè)興人才、環(huán)境留人才,積極承接京津科技資源外溢輻射,推動發(fā)展動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。力爭每年轉化科技成果200項,新建各類孵化器面積50萬平方米,培育科技型成長企業(yè)50家,柔性引進高科技人才50名。到2020年,全市與京津大院大所合作企業(yè)達到1000家,建設企業(yè)科技創(chuàng)新平臺1000家,轉化科技成果達到1000項,各類孵化器面積超過300萬平方米,柔性引進高科技人才300名以上。用于科技成果轉化的金融產(chǎn)品融資規(guī)模達到100億元。
????優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。圍繞建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),立足京津市場,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)揮和放大農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢,爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范市,推動由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉變。逐年提高“三品一標”產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積和農(nóng)產(chǎn)品質量檢測抽檢合格率,每年新建1個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、2個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、2個大型生鮮物流配送中心。到2020年,“三品一標”產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的60%以上,農(nóng)產(chǎn)品質量檢測抽檢合格率保持在96%以上。全市建成5個骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、10個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、10個大型生鮮物流配送中心。
????勞動力輸送基地。大力發(fā)展職業(yè)教育,提升職教水平,擴大職教規(guī)模。建立市縣鄉(xiāng)村四級就業(yè)服務體系,形成上下貫通、城鄉(xiāng)一體的勞務輸送網(wǎng)絡。全市中高職院校每年培養(yǎng)各類技能人才3萬人以上,對3.5萬名勞動力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。到2020年,力爭為京津地區(qū)和本地企業(yè)輸送專業(yè)技能人才40萬名。
??? 京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)結構調整,優(yōu)化空間功能布局,加強與京津冀聯(lián)防聯(lián)控大氣污染,強化“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”各項措施,共同治霾、科學治污,形成綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展模式,打造宜居宜業(yè)城市環(huán)境。逐年改善水環(huán)境質量和空氣質量,每年植樹造林20萬畝,藍天白云天數(shù)新增15天以上。到2020年,全市水環(huán)境質量得到明顯改善,集中式飲用水水源地水質達到栿類標準;森林覆蓋率達到38%以上,PM2.5均值力爭達到70微克/立方米以下,藍天白云天數(shù)占全年比率力爭達到50%以上。
二、主攻方向和突破重點
(一)建設產(chǎn)業(yè)承接基地
???? 1.明確產(chǎn)業(yè)招商重點。深入研究疏解北京非首都功能的方向和重點,按照“強鏈、建鏈、補鏈”的思路,認真梳理十大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)延伸路線圖,以央企、強企、名企為突破口,積極承接京津地區(qū)的信息技術、裝備制造、商貿物流、金融后臺等產(chǎn)業(yè)轉移。
???? 2.打造產(chǎn)業(yè)承接載體。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應,堅持土地集約節(jié)約利用,進一步增強13個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輻射帶動和承接轉移能力。高標準推進生態(tài)科技城建設,拓展空間、完善功能、提升品位,打造定位明確、特色鮮明、職住合一的集中承載地。加快建設中關村齊河科技園、天津慶云紅云高新技術開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉移承接示范園區(qū)。
???? 3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,暢通政府間的全方位合作交流,探索建立跨區(qū)域協(xié)調管理、土地流轉、稅收分享機制,實現(xiàn)互利共贏。在核發(fā)證書、用地預審、規(guī)劃選址等方面,進一步減少審批事項、精簡辦事程序,營造一流營商環(huán)境。拓寬融資渠道,研究設立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶持基金,大力推廣政府和社會資本合作模式,鼓勵引導各類金融機構和社會資本投資基礎設施、節(jié)能環(huán)保、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)領域。
?????4.廣泛開展招商活動。主動加強與京津地區(qū)協(xié)會、商會及企業(yè)的溝通聯(lián)絡,不定期邀請央企強企負責人到德州參觀考察洽談合作。堅持科學務實推進招商引資,適時開展集中簽約、大型推介、集中開工活動。
(二)建設科技成果轉化基地
???? 1.建立科技成果轉化政策體系。在全市科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新“1+5”政策基礎上,研究制定京津科技成果轉化承接配套政策。建立科技成果轉化人才支撐體系,加快創(chuàng)建“魯北人才改革試驗區(qū)”。成立“科技成果轉化基金”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,每個縣市區(qū)至少成立一支規(guī)模1億元以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、一家科技支行。
???? 2.建立科技成果轉化平臺體系。高起點規(guī)劃“德州創(chuàng)新谷”,以德州應用技術研究院為依托,建成集研發(fā)、孵化、加速、實訓、檢驗檢、科技金融于一體的高端化科技園區(qū)。以生態(tài)科技城為核心,爭取部省共建山東省技術轉移轉化中心,建成京津科技成果轉化基地核心區(qū)和山東省對接京津科技成果轉移轉化的橋頭堡。推進與中關村共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,將德州打造成中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“接力孵化區(qū)”。對接引進中關村科技成果轉化機構、創(chuàng)新型孵化機構、科技金融機構,共建創(chuàng)新型孵化器。打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”。每個縣市區(qū)至少建設一處科技企業(yè)孵化器,形成市、縣兩級聯(lián)動的平臺體系。
???? 3.建立科研院所對接合作體系。定期組織舉辦“京津大院大所對接會”“院士專家德州行”等深度對接活動。深入推動軍民科技融合,共建一批軍民科技融合示范園區(qū)和項目。推進與中科院的戰(zhàn)略合作,規(guī)劃建設“中科院山東綜合技術轉化中心德州中心”。加快推進“藍火計劃”試點示范城市建設,爭取省政府與教育部共建“中國高校技術轉移中心德州中心”“高校聯(lián)合研究院” “大學聯(lián)合科技創(chuàng)業(yè)園”和“高校眾創(chuàng)空間”。
???? 4.建立科技成果轉化服務體系。建設德州市科技成果轉化服務中心,吸引一批科技成果轉移轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢機構入駐。建設立足德州、面向京津、輻射全省的技術產(chǎn)權交易綜合服務平臺,為企業(yè)、科研院所、高等學校等各類創(chuàng)新主體提供發(fā)布、展示、評估、對接、交易等全方位技術產(chǎn)權交易綜合解決方案,打造“應用研發(fā)+技術轉移+創(chuàng)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”的科技服務鏈條。
???? 5.建立科技成果產(chǎn)業(yè)化體系。深入實施“五個一工程”(依托一所高等學校、成立一支產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基金、搭建一個產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺、構建一個產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟、制定一套產(chǎn)業(yè)個性化培植方案),組建20家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快實現(xiàn)檢驗檢測、企業(yè)孵化、技術攻關、研發(fā)平臺、大型儀器設備等優(yōu)勢資源共享。建立新型科技企業(yè)培育體系,實施“三年千企升級行動計劃”。依托國內一流專業(yè)評估機構,對全市企業(yè)開展科技創(chuàng)新能力評估,制定“一對一”個性化培植方案,優(yōu)先支持一批科技型小微企業(yè)成長為國家高新技術企業(yè)。
(三)建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地
???? 1.發(fā)展安全高效農(nóng)業(yè)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為契機,大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè),不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展品質。依托大型種業(yè)龍頭企業(yè)建設糧棉菜遺傳育種重點實驗室,打造先進農(nóng)業(yè)科技試驗推廣前沿區(qū)。創(chuàng)新糧食高產(chǎn)創(chuàng)建發(fā)展模式,加快實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥等糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)一體化示范工程。加快“出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”建設,爭取納入國家級肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系試點范圍;強化“三品一標”認證,進一步完善市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。
???? 2.培育特色優(yōu)勢品牌。加大政策資金扶持力度,全面建立農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、培育、發(fā)展和保護體系,鼓勵支持爭創(chuàng)馳名商標、國家級名牌、著名商標、省級名牌產(chǎn)品。鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,重點圍繞糧食、油料、畜禽、果蔬、木材深加工等領域,打造一批特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
???? 3.健全完善流通體系。爭取納入全國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點,重點建設一批集農(nóng)產(chǎn)品集配、加工、冷鏈物流于一體的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵京津地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖零售企業(yè)以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式,建設一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地,形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關系。推進農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺和現(xiàn)代物流標準化示范區(qū)建設,規(guī)劃建設山東優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品線上線下展示交易中心。
(四)建設勞動力輸送基地
??? 1.打造勞動力資源教育平臺。堅持輸出去和引進來相結合,以創(chuàng)建全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機,推動辦學體制、管理體制和教師隊伍建設等改革,改善提升大中專和職業(yè)教育院校辦學條件和水平,有序擴大辦學規(guī)模。依托德州市職業(yè)技術學院等優(yōu)質教育資源,發(fā)揮“德州焊接”“德州汽摩”和“德州數(shù)控”等勞務品牌優(yōu)勢,建設一批職業(yè)技能培訓、企業(yè)實訓和技術創(chuàng)新基地。
???? 2.創(chuàng)新勞動力資源培養(yǎng)方式。以培養(yǎng)高素質技能型人才為目標,探索全方位、多途徑、立體式的培養(yǎng)模式。及時掌握和全面對接京津地區(qū)勞動力人才需求,鼓勵支持校企共建“教學基地”,采取訂單、定向和委托等方式,開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升和轉崗培訓。
???? 3.完善勞動力資源輸送機制。建立健全人力資源服務網(wǎng)絡,采取專場招聘會、人才推介會等方式,積極推進本地勞動力資源向京津地區(qū)輸出。在鞏固與現(xiàn)有央企強企輸送關系的基礎上,進一步深化與京津地區(qū)高素質勞動力資源供需合作。做好進修服務、勞動維權和咨詢指導,切實保障輸出勞動力的合法權益。
(五)建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)
???? 1.構建全域綠網(wǎng)。以創(chuàng)建國家森林城市為契機,堅持高標準、多層次、全覆蓋,建設山東北部、京津冀南部綠色屏障。大力實施魯冀邊界防護林、濟樂高速綠化、德上高速綠化等工程;規(guī)劃建成一批公園綠地,沿運河、岔河、減河、馬頰河兩側建設河流防護綠地;高標準推進風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園建設。
???? 2.嚴控污染排放。強化大氣污染防治,重點推進市控以上企業(yè)脫硫脫硝工程建設,集中開展高污染燃料禁燃和石化、噴涂行業(yè)揮發(fā)性有機物治理;推動綠色低碳交通建設,加快淘汰營運黃標車步伐,大力推廣使用電動、油電混合、天然氣等新能源車輛。強化水污染防治,進一步完善污水處理及配套管網(wǎng)設施建設,加大工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)居民生活污水集中處置力度;節(jié)約循環(huán)利用水資源,完善城市再生水利用設施,鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用;保護改善水生態(tài)環(huán)境,強化飲用水水源地環(huán)境保護和地下水污染防治,將重要生態(tài)功能區(qū)、引黃干渠、南水北調沿線范圍劃入生態(tài)紅線,打造京津冀輸水“清水廊道”。
???? 3.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加強生態(tài)型工業(yè)建設,實施存量循環(huán)化改造、增量循環(huán)化構建,新建一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范項目,嚴禁承接高耗能、高污染落后產(chǎn)能;鼓勵發(fā)展節(jié)能減排技術,大力推行合同能源管理,鼓勵實施一批新能源推廣工程。加強生態(tài)型農(nóng)業(yè)建設,以秸稈綜合利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設為重點,實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、重點突破、分步實施,積極創(chuàng)建國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。加強生態(tài)型旅游建設,配套完善生態(tài)旅游基礎設施,發(fā)展一批特色旅游小鎮(zhèn)、特色旅游村;深度挖掘開發(fā)特色旅游資源,加快推進黃河國際生態(tài)城旅游度假區(qū)、夏津黃河故道森林公園等特色生態(tài)旅游項目建設。
(六)廣泛爭取公共資源,加強社會事業(yè)建設
??? 通過辦分校、聯(lián)合辦學等方式,積極承接北京部分普通高等學校、職業(yè)學校外遷,加快建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,全面打造區(qū)域性教育強市和人力資源強市。充分利用京津地區(qū)高端醫(yī)療技術、人才和品牌資源,加快開發(fā)區(qū)醫(yī)療中心建設,整體提升德州醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。充分吸納京津地區(qū)資源,發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域文化和企業(yè)文化,爭取與京津共建共享文化資源,增加文化要素,完善文化形態(tài),繁榮文化產(chǎn)業(yè)。
三、保障措施
???? (一)強化組織領導。成立由市委書記、市長任組長的德州市京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進工作領導小組,統(tǒng)籌研究決策相關重大事項,督導落實重點工作,領導小組下設專業(yè)推進組,同時成立專門的推進工作辦公室。各級各部門單位要按照責任分工,分解細化目標任務,制定具體推進方案,明確具體責任人員。各縣市區(qū)也要相應成立組織領導機構,確保各項建設任務扎實高效推進。
???? (二)強化政策保障。各級各部門單位要主動與國家有關部委和省直有關部門搞好溝通銜接,在產(chǎn)業(yè)轉移、成果轉化等方面爭取政策支持。研究制定吸引京津地區(qū)優(yōu)質要素資源的配套政策,對京津冀產(chǎn)業(yè)轉移重大項目實行“一站式”審批服務,重大項目土地指標由市級統(tǒng)籌解決。
????? (三)強化督導考核。按照“工作項目化、項目責任化、責任具體化”的要求,將加快德州市融入京津冀協(xié)同發(fā)展的重大項目、重要事項和重點工作,納入市委市政府綜合考核、重點督查內容,對任務目標完成情況,實行季調度、半年通報、年終考核。
????? (四)強化輿論宣傳。充分發(fā)揮電視廣播、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體的輿論引導作用,大力宣傳融入京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義、工作進展、典型經(jīng)驗,努力在全市上下營造合力推進的濃厚氛圍。