??? 記者：您剛才提到了重諾履約，如果PPP項目在禹城落地開展，那么怎么保證政府以后會確實履行PPP項目的付款責任？
??? 李春厚：對于這一點，在《PPP項目財政承受能力論證指引（財金〔2015〕21號）》中提到，“每年全部PPP項目從預(yù)算安排的支出責任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%”。也就是說國家限制地方政府投資沖動的調(diào)控決心并沒有改變，地方政府未來一定要依靠自己的可支配財力來決定基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模。換句話說，如果財政一般公共預(yù)算沒有能力買公共服務(wù)的，那就暫時就做不了PPP項目，只能等著國家轉(zhuǎn)移支付增加或者國家財稅體制改革，分配了更多的財力給地方時再買。
??? PPP模式是財政當前花小錢辦大事辦好事，說到底是財政買單。用財政部PPP中心副主任焦小平話講，PPP是財政問題。通俗的比喻，相當于住房按揭貸款，分期付款。這里有一個財政承受能力的問題。按財政部規(guī)定，PPP項目財政責任支出當年不超一般公共預(yù)算支出的10%，2014年我市一般公共預(yù)算支出24億，按此計算，每年P(guān)PP項目支出不能超2.4億，按PPP項目10年生命周期計算，我市能搞的PPP項目規(guī)模約20億左右。因此，推廣PPP模式時，必須考慮財政承受能力。為了保證社會資本參與此輪PPP項目的信心，防止地方政府違約行為的發(fā)生，6月8日財政部副部長張少春代表財政部黨組講，對違約的項目，上級財政可通過上下級財政扣款的方式支付社會資本合同金額。這就為理性發(fā)展PPP上了一把安全鎖。
??? 記者：PPP模式可以在哪些領(lǐng)域可以開展？
??? 李春厚：根據(jù)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）的相關(guān)要求，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
??? 對于咱們禹城來說，咱們可以在教育、養(yǎng)老、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)公交一體化等領(lǐng)域開展。目前，我市籌劃了9個項目，涉及教育局、民政局、規(guī)劃局、旅游局、城管局、住建局、自來水等多個主管部門。同時，市政府主要領(lǐng)導也提出了具體要求：堅持突出重點、循序漸進、可持續(xù)發(fā)展的原則，由牽頭部門分頭推進，財政部門分類指導，成熟一個推進一個。今年，我市重點推薦的PPP項目有三個：校舍建設(shè)項目、福利中心項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
??? 記者：PPP項目的操作大體要經(jīng)過哪些流程？
??? 李春厚：PPP項目的實施大體需要走5步，也就是說，要解決好5個問題：要不要用PPP？花這個錢值不值？財政能不能承受得了？找誰來干？后續(xù)工作怎么監(jiān)管？任何一個步驟都不能少。
??? 1、項目識別階段。首先要發(fā)起項目，這就需要各行業(yè)主管部門提供當年度的潛在項目名單。社會資本方也可以向財政局推薦PPP項目。其他部門和單位不得擅自發(fā)起PPP項目。其次要進行項目篩選。市財政局會同行業(yè)主管部門合作項目進行認真篩選，確定備選項目。第三，對項目進行評估，由市財政局牽頭負責，與各行業(yè)主管部門一起就PPP備選項目開展物有所值評價，并對政府付費PPP備選項目開展財政承受能力論證。第四，建立項目庫。市財政局、市發(fā)改委根據(jù)項目評估結(jié)果，建立滾動項目庫。對沒有進行物有所值評價和財政承受能力論證的項目，一律不得采取PPP模式。第五，進行項目信息發(fā)布。市財政局、市發(fā)改委統(tǒng)一向社會發(fā)布項目信息。其他部門和單位不得擅自上報或向社會發(fā)布PPP項目。
??? 2、項目準備階段。首先組建管理構(gòu)架，成立市PPP決策委員會，并逐一確定各項目的實施機構(gòu)，負責項目的準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。其次，編制與審核項目實施方案，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目的實際情況，組織編制項目實施方案，并報有關(guān)部門按程序進行物有所值評價和財政承受能力論證。
??? 3、項目采購階段。需要進行社會資本資格預(yù)審、編制項目采購文件、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署并對項目合同進行公示。
??? 4、項目執(zhí)行階段。首先要成立項目公司，政府參股10%-20%。其次進行項目融資管理、績效監(jiān)測與支付及動態(tài)評估和績效考核。
??? 5、項目移交階段。經(jīng)過項目移交準備，需對項目移交資產(chǎn)進行性能測試，通過測試后進行資產(chǎn)交割。項目移交完成后，市財政局應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。