辛寨鎮(zhèn)中學(xué)鳥瞰效果圖

    辦好人民滿意的教育，讓農(nóng)村學(xué)校從“薄弱”走向強壯、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡是最重要指標(biāo)之一，因此，禹城市把全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,作為推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一項重點工作。這一過程中，資金不足無疑是最大的“攔路虎”。
    為解決資金難題，禹城市率先探索教育綜合發(fā)展PPP模式，即政府與社會資本合作，引進社會投資人，參與校舍建設(shè)與管理服務(wù)，助力農(nóng)村薄弱校改造升級。

農(nóng)村薄弱校換了模樣

“開學(xué)后，我們學(xué)校900名學(xué)生全部搬入了新教學(xué)樓，學(xué)生就餐和住宿環(huán)境也有了極大改善。多虧PPP模式，學(xué)校面貌煥然一新，這在以前想都不敢想啊。 ”9月19日，禹城市辛寨鎮(zhèn)中學(xué)校長劉鋒高興地說。
    新學(xué)年，搬進新樓的不只是辛寨鎮(zhèn)中學(xué)的孩子們，納入禹城市PPP模式規(guī)劃的9所農(nóng)村學(xué)校已全部投入使用。嶄新的教學(xué)樓，舒適的學(xué)生公寓，寬敞的食堂餐廳……項目的完工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和城里一樣完備，農(nóng)村孩子在家門口就能享受到好的教學(xué)環(huán)境，受益學(xué)子達9000余人。
    硬件設(shè)施的全面升級，也為教育教學(xué)質(zhì)量的提升打下了堅實的基礎(chǔ)?！稗r(nóng)村校舍實現(xiàn)全面提升改造，每個班里的孩子們不再那么多，學(xué)生開心，家長放心，老師也省心。”禹城市教育局局長李召海說，“老師們可以騰出更多精力照顧好每一名學(xué)生，課堂教學(xué)效果自然提升很多。 ”

花小錢辦大事

禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項目共14個，總投資3.4億元。其中，政府只需出資3600萬元，其余由社會資本方出資，或由社會資本方向銀行、基金公司貸款。禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展PPP項目建設(shè)期為1年，運營期15年，政府通過購買社會服務(wù)的方式，逐年付費，期滿后收回資產(chǎn)。“這種新的融資模式，提高了財政資金的使用效率，實現(xiàn)了財政資金精準(zhǔn)高效投入，讓地方財政花小錢辦大事，特別是能讓教育事業(yè)受益，讓農(nóng)村孩子在家門口享受到良好的教學(xué)條件。 ”禹城市委書記張安民認為。

PPP模式的“禹城經(jīng)驗”

    為保證項目質(zhì)量，禹城在項目推進上科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進。項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行和項目交接等5大環(huán)節(jié)、19個步驟嚴(yán)格依法推進，實行陽光化運作，充分公開政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。特別是在社會資本招商階段，堅持政府不干預(yù)，完全按照項目招投標(biāo)和競爭性磋商規(guī)定進行市場競爭，每個環(huán)節(jié)都以公告形式對外發(fā)布，社會資本充分競爭。“與傳統(tǒng)政府投融資項目相比，PPP項目對政府管理水平、風(fēng)險意識、項目頂層設(shè)計能力要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。 ”禹城市市長榮紅智說，PPP模式不僅是微觀層面融資方式的轉(zhuǎn)變，更是一次宏觀層面全新的政府管理體制變革，必須要規(guī)范操作，確保工程質(zhì)量。
    依法合規(guī)，嚴(yán)格程序，明確政府與社會資本的權(quán)責(zé)界限，有效防范了風(fēng)險的發(fā)生?；谠赑PP模式上的成功探索，禹城市成為財政部PPP專業(yè)委員會縣級會員單位和財政部科研所首家PPP示范基地，做法被山東省財政廳稱為“禹城經(jīng)驗”。
□崔珠峰竇永超