??? 德州新聞網(wǎng)訊（特約記者 左清斌）在農(nóng)村,流傳著這樣一句話:動(dòng)啥別動(dòng)宅子。可見(jiàn),宅基地在農(nóng)村居民心目中所占的分量有多重,可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。 2015年中央“一號(hào)文件”提出:“依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益,改革農(nóng)民住宅用地取得方式,探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制。 ”在雷集鎮(zhèn)津期店村,早在1986年就因地制宜探索農(nóng)村宅基地改革。到1996年底,全村基本實(shí)現(xiàn)“一戶一宅”。10年間,因?yàn)樗麄兊奶剿?這個(gè)村莊的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
??? 宅基地稀缺
??? 倒逼村莊實(shí)施改革
??? 津期店村是一個(gè)有著1700多人的村莊。1月下旬,在其村委會(huì)辦公室里,記者看到,一張泛黃了的《關(guān)于全村宅基地規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定》和全村宅基地規(guī)劃圖赫然掛在墻上。
??? 1985年春天,剛剛上任的村支書(shū)閆運(yùn)同面臨一個(gè)難題:村里有四十余個(gè)適齡青年到村集體要宅基地,但是,村里并沒(méi)有多余的宅基地批給他們。閆運(yùn)同發(fā)現(xiàn),村里“一戶多宅”現(xiàn)象較多,有的戶只有一個(gè)兒子,卻三四處宅基地。另外,村里廢棄的豬圈、柴火堆嚴(yán)重?cái)D壓了村里的宅基用地。
??? 上個(gè)世紀(jì)80年代,津期店村的大街被笑稱為“78道彎”,村里到處都是死胡同。整個(gè)村莊高低不平,村內(nèi)和村外的地面相差3米左右,村民進(jìn)村“下沿”,出村“爬沿”。大家的宅基地布局就像一盤隨機(jī)擺放的“棋子”。
??? 以上種種令閆運(yùn)同意識(shí)到:若是不改革,村里的年輕人就會(huì)住不下；若是不改革,村民的出行困難會(huì)越來(lái)越大。津期店村必須在宅基地上“動(dòng)刀”。 1986年深秋,津期店村召開(kāi)了一次全體村民大會(huì),專門商議宅基地改革事宜。
??? 經(jīng)過(guò)村“兩委”反復(fù)商議,津期店村制定了《關(guān)于全村宅基地規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定》。這一規(guī)定共16項(xiàng),內(nèi)容涉及方方面面,主要宗旨是:全村堅(jiān)持“一戶一宅”制度,收回閑散宅基,以最經(jīng)濟(jì)的方式重新規(guī)劃全村宅基布局。 《規(guī)定》指出,凡是兄弟一個(gè)的,保持一處宅基地,不安排養(yǎng)老宅；弟兄倆的,每人安排一處養(yǎng)老宅。對(duì)于因歷史原因有多處宅基地的戶,村集體一律收回多余的。凡在外地工作的人員返回家鄉(xiāng)的,招婿的夫妻雙方返回家鄉(xiāng)的,戶口轉(zhuǎn)回來(lái),村委安排宅基地一處。戶口不轉(zhuǎn)回來(lái),不允許要宅基、擴(kuò)宅基。
??? 退出的宅基地
??? 村集體給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
??? 讓擁有多處宅基的戶交出多余宅基,這著實(shí)太難了,考驗(yàn)著津期店村全體村干部的智慧。因?yàn)橐坏┨幚聿缓?便有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。
??? “我們村‘兩委’通過(guò)反復(fù)開(kāi)會(huì),反復(fù)入戶做工作,最終決定,村集體拿出點(diǎn)錢補(bǔ)償給交出宅基地的戶。每戶的補(bǔ)償從幾百元到一千元不等。這些戶蓋房子時(shí),村集體幫忙蓋房。對(duì)于廢棄豬圈、柴火堆等的清理上,村集體不給予直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,但幫村民出工出機(jī)械?！遍Z運(yùn)同說(shuō)。就這樣,一開(kāi)始不接受的村民也逐漸接受了,在“溫情路線”加“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的作用下,津期店村一步一個(gè)腳印地解決了農(nóng)村宅基地的雜、散、亂問(wèn)題。 2004年修訂的《土地管理法》第62條規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地?？山蚱诘甏逄崆霸?996年底,全村基本實(shí)現(xiàn)“一戶一宅”,圖紙上的規(guī)劃八成實(shí)現(xiàn)了落地。
??? 村民王甲彥當(dāng)初雖然退出了3處宅基,可他心里非常支持當(dāng)年的改革。他說(shuō):“老祖宗傳給我5處宅基地,雖然很不愿意交回村集體?？晌疫@老頭子守著這么多宅基也沒(méi)用,不如交給村集體,我得到了補(bǔ)償金,還享受到了村集體幫忙蓋房的服務(wù)。 ”
??? “當(dāng)年的改革難度實(shí)在是太大了。缺宅子的戶愿意改革,多宅子的戶不愿意改革,其他戶也不愿意動(dòng)宅子。我們村‘兩委’為此想破了腦袋,才想出了‘有償退出’這個(gè)辦法。事實(shí)證明,這個(gè)辦法是非常有效的。 ”津期店村原村支部書(shū)記閆運(yùn)同感慨道。
??? 改革收益
??? 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本
??? 縱觀津期店村的村莊宅基地改革之路,閆運(yùn)同和村主任魏洪躍從成本與收益的角度為記者作了分析。
??? 入戶做工作3000多次,費(fèi)盡口舌生盡悶氣,出工出力還落埋怨,這是村干部為宅基地改革付出的成本；宅基地多的戶交回了多余的宅基地、蓋房時(shí)放棄原有規(guī)劃,完全按照村莊規(guī)劃進(jìn)行,這是村民為此付出的成本。據(jù)了解,交出宅基地的戶占到全體村民的10%左右。
??? 這個(gè)改革給津期店村帶來(lái)的收益幾何呢？原來(lái),這個(gè)村有380處宅基。規(guī)劃完成后,現(xiàn)在,這個(gè)村只有340處宅基。收上來(lái)的40處中,20處已經(jīng)復(fù)墾為耕地,另外20處用來(lái)加寬了胡同和大街。津期店村的大街由原來(lái)的4米加寬到了12米,胡同由原來(lái)的3米加寬到了12米。現(xiàn)在,這里的大街三橫四縱,四通八達(dá),而且村里還在每條街都設(shè)計(jì)了下水道?，F(xiàn)在,村民房屋同一尺寸、同一高度、同一水平線。果園、學(xué)校、村民住宅區(qū)相間分布,錯(cuò)落有致。
??? “宅基地改完后,村民出行獲得極大便利,生活環(huán)境得到極大提高,村里的矛盾大大減少?，F(xiàn)在,一產(chǎn)之外,村民們紛紛從事木材加工、機(jī)動(dòng)車修理、運(yùn)輸、餐飲、副食等行業(yè)。 ”村主任魏洪躍高興地說(shuō)。
? ? “有償退出”
??? 遭遇新難題
??? 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),這個(gè)村開(kāi)始面臨新的宅基地難題。村里的一位青年王剛（化名）在德州買了房子,2014年初,他主動(dòng)找到村委會(huì),表示想通過(guò)獲得一定補(bǔ)償?shù)姆绞桨颜亟贿€給村集體,村里沒(méi)答應(yīng)。
??? 村集體的擔(dān)憂是:這個(gè)宅子就算收上來(lái),也沒(méi)有市場(chǎng),多半是砸在村集體手里。村集體還要付給這個(gè)青年一筆補(bǔ)償金?！坝羞@種想法的青年估計(jì)會(huì)越來(lái)越多。 ‘有償退出’這個(gè)事情村‘兩委’還要好好商量商量。這類宅基收上來(lái)之后到底可以用來(lái)做什么,這是村集體最需要考慮的事兒。 ”這是村兩委討論村里宅基地說(shuō)的一段話。對(duì)此,有關(guān)人士表示,這些村民愿意交歸村集體的宅基地,就算沒(méi)有市場(chǎng),還可以對(duì)此通過(guò)復(fù)墾進(jìn)行種糧種樹(shù),這總比讓它們?cè)谀抢镩e置強(qiáng)。村“兩委”應(yīng)該在“有償退出”上大膽嘗試。
??? 但是,現(xiàn)階段的宅基地“有償退出”最大的難題是資金。村兩委粗略算了一下,村里潛在退出的宅基地有30多套,每套成本5萬(wàn)元至9萬(wàn)元不等。如果全部有償退出,村集體需給予近300萬(wàn)元的補(bǔ)償,村集體根本負(fù)擔(dān)不起,上面也沒(méi)有明確宅基地“有償退出”的資金來(lái)源。 “我們還要繼續(xù)探索。 ”這是津期店村兩委一致的看法。
（作者：柴晶晶)