劉仁輝：把握四個(gè)“轉(zhuǎn)向” 加速促進(jìn)“五轉(zhuǎn)”

??? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的重大戰(zhàn)略判斷。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，特別是要準(zhǔn)確把握“四個(gè)轉(zhuǎn)向”的階段性特征。結(jié)合夏津?qū)嶋H，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著“發(fā)展轉(zhuǎn)向”的新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，從經(jīng)濟(jì)增速看，我縣GDP在經(jīng)歷了 “十一五”時(shí)期年均增速13.2%、“十二五”前四年年均增速12.8%的高速增長(zhǎng)后，也面臨著經(jīng)濟(jì)增速的換擋回落。第二，從發(fā)展方式看，我縣棉紡織、油脂、小麥加工、造紙、工藝品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，約占工業(yè)總量的85%，產(chǎn)品附加值低，大多處于價(jià)值鏈低端，發(fā)展方式亟需從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。第三，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，我縣主要通過二產(chǎn)的增量擴(kuò)能來(lái)提升綜合實(shí)力，工業(yè)主導(dǎo)的地位尚未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，2014年三產(chǎn)占比僅為33.4%，低于全市3.6個(gè)百分點(diǎn)，通過調(diào)整存量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、做優(yōu)增量培植優(yōu)質(zhì)稅源的任務(wù)艱巨。第四，從發(fā)展動(dòng)力看，我縣企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和、新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足、新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換“青黃不接”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和后勁仍顯不足。
??? 重新審視發(fā)展基礎(chǔ)是為了找出薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，科學(xué)謀劃發(fā)展思路是為了明確主攻方向和綜合施策。面對(duì)新常態(tài)下的新特點(diǎn)、新問題，我們要直面新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，及時(shí)研究提出行之有效的政策措施，切實(shí)做到“調(diào)速不失速、換擋不掉檔、量增質(zhì)更優(yōu)”，爭(zhēng)取把“新常態(tài)”變成“新強(qiáng)態(tài)”。對(duì)于今年的重點(diǎn)工作，主要在加速促進(jìn)“五轉(zhuǎn)”上集中用力：
??? 加速促進(jìn)“思路轉(zhuǎn)變”。新常態(tài)下，一些過去慣用的工作方法、管理方式已難以適應(yīng)形勢(shì)需要，這迫切要求我們要加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)鮮明特征、內(nèi)在要求、應(yīng)對(duì)舉措的理解和把握，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，客觀分析發(fā)展基礎(chǔ)和資源約束，找準(zhǔn)制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，圍繞全面清理優(yōu)惠政策下如何抓好招商引資、如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、如何破解土地、資金、技術(shù)、人才等難題、如何培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)等，抓緊研究突破新思路，探尋發(fā)展新路徑，建立工作新機(jī)制，充分發(fā)揮參謀助手作用，確?？h域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)頭、進(jìn)在其中。
??? 加速促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。重點(diǎn)打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化支撐推動(dòng)發(fā)展由中高速向中高端邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)方面，致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，配合相關(guān)部門積極爭(zhēng)取千億斤糧食產(chǎn)能大縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、第二輪小農(nóng)水重點(diǎn)縣，積極推動(dòng)小麥、蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品向精深加工方向延伸，實(shí)現(xiàn)“一種原料、多種產(chǎn)品、多次增值”。工業(yè)方面，鞏固提升棉紡織、油脂、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技改力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；培植壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，助推新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。服務(wù)業(yè)方面，按照“水綠夏津·修身養(yǎng)心”的形象定位，圍繞古桑樹群、德百溫泉、大云寺三大板塊，謀劃建設(shè)健康養(yǎng)老服務(wù)基地，爭(zhēng)取上級(jí)政策，做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)；依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)晉檔提速。
??? 加速促進(jìn)“成果轉(zhuǎn)化”。一方面，要促進(jìn)規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，今后重大工程、重大項(xiàng)目必須列入規(guī)劃方可推動(dòng)實(shí)施。牢牢抓住國(guó)家、省市編制“十三五”規(guī)劃的機(jī)遇，盡快儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、社會(huì)民生等領(lǐng)域的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入上級(jí)規(guī)劃，力爭(zhēng)將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為今后的投資項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目。另一方面，要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)緊缺人才調(diào)查，積極為全縣工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)搞好爭(zhēng)取和服務(wù)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
??? 加速促進(jìn)“承接轉(zhuǎn)移”。承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)今年乃至今后幾年縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。重點(diǎn)抓住德州建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的機(jī)遇，加快與北京石景山區(qū)投資管理局的合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)外溢，積極打造“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這一平臺(tái)，配合招商部門，瞄準(zhǔn)央企、強(qiáng)企、名企，策劃招商方案，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
??? 加速促進(jìn)“角色轉(zhuǎn)換”。在全面深化改革的大背景下，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，在編制“十三五”規(guī)劃中，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，充分發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用、對(duì)政府的約束作用。另一方面，加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務(wù)的關(guān)系，更多運(yùn)用改革的方法，更多依靠市場(chǎng)的力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，高效服務(wù)，努力提高發(fā)改工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
??? 縣發(fā)展和改革局 劉仁輝

（作者：柴晶晶)