??? 夏津縣歷來是信訪大縣，群眾“逢事必找”由來已久，上訪量大、信訪積案多等信訪問題一定程度上影響了我縣的社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展。各級黨委政府不得不拿出相當(dāng)大的精力和財力去應(yīng)對。形成原因既有傳統(tǒng)民風(fēng)因素，又因部分干部對待信訪問題的思想認(rèn)識錯誤，處理不當(dāng)使然。隨著新形勢下上級對信訪穩(wěn)定工作的不斷重視，各級部門或是花錢買平安，或是使用各種非常規(guī)手段解決。但這種繞過法規(guī)、政策處理的方式更加深了群眾對“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的認(rèn)識，治標(biāo)不治本。縣委書記王春利同志提出“依法治訪”的信訪工作指導(dǎo)方針就是在充分分析夏津縣信訪工作的實際情況，高瞻遠(yuǎn)矚、有的放矢提出來的。
二、“依法治訪”內(nèi)涵
??? “依法治訪”的內(nèi)涵就是規(guī)范信訪群眾要按照 《信訪條例》等相應(yīng)的法律法規(guī)，依法理性逐級表達(dá)訴求。另一方面則對在處理信訪問題中出現(xiàn)的不作為，亂作為干部要嚴(yán)格按相應(yīng)的規(guī)定依法處理。 “依法治訪”不是懲治群眾上訪，而是對信訪秩序中的亂象說“不”，即讓有合理訴求的群眾得到黨和政府的幫助和妥善解決，又不讓那些想通過“無理取鬧”或“小題大做”不達(dá)目的不罷休的職業(yè)上訪人得逞。 “依法治訪”是對我縣整體“民風(fēng)”的轉(zhuǎn)變要求，又是對我縣干部隊伍“政風(fēng)”的高要求。
三、對領(lǐng)導(dǎo)干部在落實“依法治訪”進程中的幾點建議
??? 作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該怎么做才能更好地貫徹執(zhí)行好縣委王書記“依法治訪”的工作方針，為全縣的信訪維穩(wěn)工作作出努力呢？從一個在信訪一線工作了十年的信訪干部的角度出發(fā)，我覺得應(yīng)做好以下幾點：
??? 1、修身修德，樹立長期為群眾服務(wù)的思想
??? 全縣黨的群眾路線教育實踐活動給全縣的黨員干部上了觸及靈魂的一課，讓同志們“紅了臉”，“出了汗”，知道了自身存在的問題和差距，并加以整改，但筆者認(rèn)為更重要的是干部要通過教育實踐活動，從思想深處對自己角色站位的認(rèn)定和長期工作中的落實。即：是否真正把自己定位為一個人民公仆的位置；是否真正能放下架子、撲下身子全心全意為人民服務(wù)；是否真正以一顆平常心對待升遷、待遇等；是否真正能以“功成不必在我”的情懷去為群眾謀福祉，不去計較付出與回報的比率。
??? 信訪工作是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的工作，它不會因一個中央文件的出臺而消失或減少，也不會因一時的積極主動工作而有大的改觀，相反，隨著社會深層次變革的持續(xù)推進，新的信訪矛盾或群體性信訪將會不斷出現(xiàn)。這就要求干部拋棄那些“多一事多一個風(fēng)險、信訪問題難纏難辦，下力不討好，逢信訪就躲”的錯誤思想。要塌下身子，心中裝著群眾，堅持群眾利益無小事，長期堅持落實“依法治縣”、“依法治訪”的工作思路，我縣的群眾信訪一定會出現(xiàn)實質(zhì)性改。
??? 2、要大力宣傳、學(xué)習(xí)信訪法規(guī)政策，學(xué)會做群眾信訪工作
??? 一提到信訪宣傳，有些干部就主觀的認(rèn)為使不得！群眾現(xiàn)在還無理奪三分，若讓他們知道多了，我們的工作還能往下干？這種思想是錯誤的。 “明白人好共，糊涂人難纏”，群眾越掌握信訪規(guī)程越多，越好溝通，問題越好處理?，F(xiàn)在的社會信息傳播速度幾乎全世界同步，信息不對稱的時代已經(jīng)結(jié)束。群眾關(guān)心的那類問題通過查詢，有時比我們掌握的政策還要清楚。今年5月1日，《國家信訪局關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》出臺，《辦法》與縣委王書記提出的“依法治訪”的思路不謀而合,為我縣“依法治訪”的工作落實提供了操作性極強的法律支撐。干部要將它弄懂弄透，有的干部至今不知道什么是“非訪”，不知道“復(fù)查”、“復(fù)核”的區(qū)別，不知道什么信訪事項該受理，什么信訪事項不該受理。有的干部甚至因不明法規(guī)，將信訪問題越處理越復(fù)雜、越被動。所以干部要把學(xué)習(xí)信訪政策作為常備課，不斷充實自己，并活學(xué)活用。要學(xué)會做群眾信訪工作，在群眾面前身清氣正，講話有理有據(jù)，對處理信訪問題會起到事半功倍的效果。
??? 另外，各級部門要通過多種途徑加大宣傳，部分群眾現(xiàn)在還認(rèn)為到縣里去一趟打個招呼，道個知字，再往市里上訪就不算越級！不知道信訪程序應(yīng)該怎么走。所以要通過宣傳讓群眾知道自己應(yīng)該怎么做才算合法訴求，知道對處理意見不服下一步應(yīng)該怎么做，讓群眾對自己的訴求渠道明了于心，對部門做的工作理解。這樣從每個干部做起，從每件信訪案件做起，堅持依法規(guī)范我縣的信訪秩序，我縣的信訪環(huán)境一定會取得明顯的轉(zhuǎn)變。
??? 3、摒棄小部門利益至上思想，放眼全縣一盤棋
??? “依法治訪”需要的是全縣一盤棋，需要的是各個單位、部門盡職盡責(zé)聯(lián)動協(xié)調(diào)，而不是各自為政，小部門利益至上，甚至事不關(guān)己高高掛起，趕緊推出門心靜。《國家信訪局關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》和縣委“依法治訪”工作中很重要的一點是對涉法涉訴信訪問題，各級政府不予受理。因此，有關(guān)部門馬上對來訪案件都盡量推至法院，簡單的一句“依法處理”推出去了事。
??? 現(xiàn)實存在的問題是：我縣群眾信訪觀念由來已久，部分群眾信訪不信法、信權(quán)不信法，信上不信下的思想根深蒂固，尤其是之前吃過甜頭的群眾更是一定程度上影響和帶動了周圍一部分人。因此，個別部門借機“甩包袱”，“不聞不問”是錯誤的，其后果是：部門不予受理建議轉(zhuǎn)法院，有些信訪群眾不想走法院，變直接越級訪，而上級部門從“屬地管理”的角度又轉(zhuǎn)回我縣，同理，又轉(zhuǎn)回轄區(qū)部門。有些群眾同意走司法途徑，因?qū)俚貑挝粵]有同步和法院溝通好，司法部門對突然陡增的信訪案件，受系統(tǒng)內(nèi)部考核、社會外部壓力及信訪人緊盯難纏等實際因素的制約，心有余悸，會出現(xiàn)緩立案或不立案情況，信訪群眾就會在心里上產(chǎn)生“自己的問題沒人管、沒部門管”的思想及焦躁情緒，部分群眾又會從聽取部門安排按程序走訪變?yōu)檎J(rèn)為受到欺騙而越級訪，所提要求也會從單一訴求增加一條“解決訴求成本”，原本的依法解決的程序又會因信訪人的越級訪而又回到下級黨委、政府的面前。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分理解并認(rèn)清新形勢下“依法治訪”的總體思路與所面臨的信訪體質(zhì)、機制的現(xiàn)狀，即要充分利用信訪規(guī)程引導(dǎo)群眾合法理性表達(dá)訴求，又要摒棄“推出不管、不理不問”的僥幸心理，對信訪案件要確定專人跟蹤，時時關(guān)心進展，提供幫助，讓群眾認(rèn)識到自己有難處了政府始終和自己站在一起，幫自己聯(lián)系法院、檢察院、律師等，就是處理結(jié)果信訪人不滿意，也會把政府當(dāng)成自家人，勸說的話能聽進去，從內(nèi)心能接受。所以說各級政府在我縣“依法治訪”的進程中，要多一些付出，多一些大局意識，努力向依法行政，服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
??? 當(dāng)前，我縣司法部門承受的壓力較大，信訪量會在一段時間內(nèi)持續(xù)增高。司法部門要做好充分準(zhǔn)備，改革原有機制，制定科學(xué)有效的應(yīng)對措施，并積極和相關(guān)涉案部門溝通，加大庭前調(diào)解的力度。要拋開本系統(tǒng)的小局思想，著眼于全縣維穩(wěn)工作的大局，只有全縣一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對，我縣“依法治訪”工作才能得到貫徹落實，全縣局面好轉(zhuǎn)了，部門的局面才會冰融水退，更上一層樓。
??? 4、正確認(rèn)識公開接訪活動在“依法治訪”進程中的積極作用
??? 我縣的縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動起步較早，2007年就已開始，通過接訪活動，化解了一大批信訪問題，即給群眾開通了一條向縣領(lǐng)導(dǎo)申訴的“綠色通道”，又為縣領(lǐng)導(dǎo)搭建了“了解民意，接地氣”的平臺。但通過近年來我縣的公開接訪活動來看，也存在一些問題：一是縣委門前亂哄哄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)門前冷清清；二是個別單位為了“粉飾太平”，對信訪群眾阻、攔、哄、騙，不讓其和領(lǐng)導(dǎo)見面；三是部分信訪群眾從思想上存在“包青天”思維，內(nèi)心里想通過見領(lǐng)導(dǎo)對自己已經(jīng)結(jié)案的訴求翻案；四是部分信訪老戶逢接必到，左蹦右跳，前呼后喚，出風(fēng)頭，散布反面言論，丑態(tài)畢露，影響較壞。
??? 一些干部認(rèn)為，既然依法信訪，就嚴(yán)格按程序辦理算了，為什么還有公開接訪活動？不是將信訪工作復(fù)雜化了嗎？其實，領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動不是“人治信訪”的延續(xù)，而是“依法治訪”進程中的必要行政補充?？h領(lǐng)導(dǎo)公開接訪既是暢通信訪渠道的具體體現(xiàn)，又能對一些共性的政策性問題讓縣領(lǐng)導(dǎo)知曉、研究、決定，還可對一些經(jīng)部門按政策、法規(guī)答復(fù)后信訪人不滿意的，縣領(lǐng)導(dǎo)站在更高層面對其解釋，有利于部門后期化解工作的進行。
??? 對縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動，各單位、部門要科學(xué)理解、對待。一是對部門工作依法處理到位，信訪人心有不甘，需縣領(lǐng)導(dǎo)進一步落實的，要積極引導(dǎo)其接見；再是對集體訪、群體訪，要提前和縣領(lǐng)導(dǎo)做好匯報、溝通，提前預(yù)約接見；第三，對一些越級訪人員勸解難度大，為了好進一步做工作，可主動引導(dǎo)接見；第四，對一些信訪積案，信訪老戶，化解工作有進展，為增加工作可信度，也可預(yù)約引導(dǎo)接見；第五，對一些政策落實，歷史遺留等需縣領(lǐng)導(dǎo)班子研究的案件，要積極引導(dǎo)其接見。需要明確的是，對無理取鬧、已經(jīng)定案結(jié)案、或堅持過高無理要求的堅決不予接見。縣領(lǐng)導(dǎo)站得高，看得遠(yuǎn)，對問題有深層次，獨特的解決思路。所以說縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動是對群眾搭建的一個更高層次的訴求平臺，是對下級執(zhí)政人員執(zhí)政能力的監(jiān)督檢查，又是單位部門對信訪案件下一步工作壓力的一種緩解，是全縣信訪工作聯(lián)動一盤棋的具體體現(xiàn)。部門干部要理解并充分發(fā)揮縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動的積極性，嚴(yán)格落實縣群工部信訪局制定的視頻接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪等相關(guān)規(guī)定，上下聯(lián)動，營造良好的接訪秩序。另外，對在公開接訪場合散布不良言論，吵鬧、擾亂信訪秩序的人員，公安機關(guān)要堅決予以打擊，絕不姑息。
四、瞻望
??? 經(jīng)過縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各級干部的共同努力，我縣“依法治訪”工作取得了良好的社會效果，群眾信訪工作穩(wěn)步推進，信訪秩序初步好轉(zhuǎn)。但目前我縣的信訪形勢依然不容樂觀，進京非訪、信訪積案等仍是困擾我縣信訪工作的難題。相信，只要全縣各級干部同心同力，著眼大局，堅決落實“依法治訪”的信訪工作思路，我縣群眾信訪工作一定會出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。
??? 中共夏津縣委民情調(diào)查局 王鵬
（作者：柴晶晶)