??? 初夏，山東省夏津縣鄭保屯鎮(zhèn)鄭保屯村的良田萬畝方內(nèi)，麥苗泛起饞人的綠色，一眼望不到邊際。眼下，全村這1萬多畝土地都已“入托”，交給了專業(yè)聯(lián)合社打理。
??? 怎么種糧：“分”還是“合”？
??? 在魯西北平原，五步一村、三步一寨，很難看到大片成方連片的土地。鄭保屯，由明代軍屯發(fā)展成為自然村，附近村落沿運河而分布，因此留下了這樣一片片便于耕種的土地。
??? 承包責(zé)任制后，這一片片土地被一家一戶“瓜分”。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，一家一戶的經(jīng)營模式暴露出越來越多的弊端：家家麥子品種不一，價格賣不上去；防治病蟲害不一，很難控制；收獲日不同，大型收割機(jī)難派用場……
??? 同時，鄭保屯村也和全國所有農(nóng)村一樣面臨著一個農(nóng)業(yè)勞動力匱乏的問題，由于種地增產(chǎn)增效困難，經(jīng)營土地以外的收入已經(jīng)是農(nóng)民主要的收入來源。在該村1300多戶中，有600余戶以經(jīng)營梳絨機(jī)為主業(yè)，有100余戶加工汽配軟管，還有三四十戶外出打工。種地的基本為婦女和60歲以上老人群體，不愿種、不會種、種不好成為突出問題。
??? 但是，自己的責(zé)任田還不能不管，每到麥?zhǔn)?，村里的人們都會放下手里掙錢的活計忙活地里。在天津打工的村民胡成曾因為麥?zhǔn)?，而耽誤了一個月的工資——3000多元，“算起賬來這麥子太高價了！”他咂摸著舌頭說。
??? 國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的新政策出臺后，鄭保屯村的干部群眾都認(rèn)準(zhǔn)了一個方向：這地“分”著種不合算，得“合”起來種！
? ? 如何流轉(zhuǎn)：“租斷”還是“托管”？
??? 然而鄭保屯村要把地“合”起來種，還有許多問題不容忽視。首先，雖然種地看起來已經(jīng)成為“雞肋”，群眾想從地里解脫出來，但地是莊戶人家的“命根子”，要他們把地拿出來，群眾接受得了嗎？其次，當(dāng)?shù)孛慨€地每年流轉(zhuǎn)價格得1000元，全村1萬畝地每年租金就得1000萬元，誰有這個家底和魄力？第三，村里的地都是基本糧田，只能種糧，種糧的效益有限，一畝地純收入也就1500元左右。如果碰上個旱災(zāi)澇情的，賠了咋辦？傳統(tǒng)一步到位“租斷”式的土地流轉(zhuǎn)形式行不通。于是，村里另尋方案，尋找家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“分”的優(yōu)勢與土地規(guī)模經(jīng)營“統(tǒng)”的功能的最佳結(jié)合點，采取了“托管”的形式。所謂“托管”，就是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地委托給種植大戶或合作組織，由其代為耕種管理的做法。這樣，地沒有從農(nóng)戶手里“拿”出來，也無需支付流轉(zhuǎn)費用，風(fēng)險由農(nóng)戶均擔(dān)。
??? 在村民自愿的基礎(chǔ)上，2012年，全村4000多畝土地“入托”；2013年，全村1萬多畝土地全部“入托”。目前，村里成立了糧豐恒興糧食種植專業(yè)聯(lián)合社管理“入托”土地，下設(shè)4個糧食種植專業(yè)分社。
??? 村支書黃亮存介紹，土地“入托”，村里采取的是“分步示范”原則，先“半托”后“全托”。目前，基本為“半托”模式，合作社為農(nóng)民種田提供農(nóng)資、勞務(wù)等服務(wù)，其中提供的農(nóng)資需要農(nóng)民付費購買，雇勞動力幫農(nóng)民澆水、施肥、打藥等田間勞作，也需要農(nóng)民支付勞務(wù)費用給所雇勞動力，最后種田收獲的糧食全部歸農(nóng)民，農(nóng)民自己處理收獲的糧食。群眾認(rèn)可度高了以后，再實施“全托”模式，就是農(nóng)民把土地交給合作社，合作社負(fù)責(zé)從糧食種植、收獲再到買賣等全部經(jīng)營管理，合作社扣除經(jīng)營和管理費用，收益歸農(nóng)戶。目前，已經(jīng)有100畝土地作為試點，先行“全托”。
??? 誰來實施：“行政”還是“市場”？
??? 在推行土地“入托”上，鄭保屯村實行的是先“行政”后“市場”，即先由村兩委班子組建的糧豐恒興糧食種植專業(yè)聯(lián)合社搞免費服務(wù)，然后逐步推向市場化。
??? 之所以這樣，黃亮存是這么看的：“如果開始就進(jìn)行市場運作，合作社從中謀利，群眾會有抵觸情緒。土地入托是個新生事物，讓群眾認(rèn)可，就要讓群眾看到實惠。見到收益，再推行市場化就順理成章了。 ”同時擔(dān)任糧豐恒興糧食種植專業(yè)聯(lián)合社社長的黃亮存說，村兩委的干部也是合作社的負(fù)責(zé)人，義務(wù)為群眾搞服務(wù)。除了農(nóng)民需要支付費用給合作社里的服務(wù)人員或者合作社幫忙聯(lián)系的勞動力之外，作為合作社來講，目前不會收取服務(wù)費用。
??? 土地“入托”后，算了算賬，群眾都有了笑模樣。村民姜桂齊是農(nóng)電工，平時沒時間打理責(zé)任田，這次他把4畝地“全托”入社。 “入了托”，按畝算，化肥便宜15元，耕地節(jié)省20元，農(nóng)藥節(jié)省25元，收割節(jié)省5元……算下來，每畝地比自己種少投入200元。同時，由于合作社與縣里的發(fā)達(dá)面粉集團(tuán)簽訂了合同，麥子賣價比市場價每公斤多8分錢，一畝地還可多收90多元。 “現(xiàn)在不用自己操心，每畝地干落1800多塊錢。如果算上省下的工夫干農(nóng)電工掙的錢，收益更大了。 ”姜桂齊說。
??? 收益是群眾把土地“入托”的原因，服務(wù)更是吸引他們的一個“磁場”?！案惴?wù)的5個人都是村干部，全部義務(wù)?！贝甯刹奎S慶存介紹，每年發(fā)放種子、農(nóng)藥，幾個村干部都要放下自己的活，耽擱10多天。 “怕群眾錯過領(lǐng)種子、農(nóng)藥，我都騎著電動車，拿著這個喇叭沿著村喊。”黃慶存從村部的角落里拿出一只小販用的喇叭說。同時，村干部黃勤福說：“村干部先奉獻(xiàn)，可是也得給補(bǔ)貼點。老婆孩子過日子，日子長著呢，干靠著不行啊。”聽到他們幾個的話，村支書黃亮存笑著“安慰”他們說，“今年群眾都認(rèn)可了，按規(guī)定收取利潤1%—3%的入托費用，給你們幾個管理人員開工資。同時，還可以用盈利的錢為村里干點公益事。 ”
??? 通過“合”起來種地，村里更容易爭取上級資金，修建了360米的沙石路，打了25眼機(jī)井，建了4臺變壓器。目前，他們正在申請建設(shè)兩處揚水站，還聯(lián)系了農(nóng)機(jī)大戶范昭路帶著他的20多臺農(nóng)機(jī)加入合作社。
??? “贏得群眾認(rèn)可后，我們開始從以村兩委為主體向以合作社為主體轉(zhuǎn)變，通過市場運作，使土地‘入托’越來越規(guī)范。 ”黃亮存充滿了憧憬。
□潘俊強(qiáng) 許士濤 董玉龍
快評：
??? 種糧“分”種還是“合”種，耕地“租斷”還是“托管”，交給誰統(tǒng)一管理？鄭保屯村的每一個選擇，都由農(nóng)民自己決定。
??? 把土地交給專業(yè)合作社打理，鄭保屯村的做法不算多新鮮，但是細(xì)節(jié)處理很貼心。
??? 當(dāng)前有些地方在推進(jìn)農(nóng)村改革的過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)怎么搞？中央鼓勵各地探索創(chuàng)新，但要充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民權(quán)益，不刮風(fēng)，不走偏，這是底線。
??? 規(guī)模化經(jīng)營，耕地產(chǎn)能得以發(fā)揮出1+1>2的效應(yīng)，但是離開了農(nóng)民自主選擇的前提，沒有農(nóng)民利益的保障，再多的“1”相加，結(jié)果還是會被乘以一個“0”。
??? 中央把經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中單獨分離出來，讓農(nóng)民自主選擇經(jīng)營形式，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，就是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利最實在的體現(xiàn)。有此基礎(chǔ)，才能談得上探索規(guī)模化專業(yè)化經(jīng)營，最大限度開發(fā)土地和農(nóng)民的潛能。
??? 沒有農(nóng)民的利益，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。 黃碧梅
（作者：柴晶晶)