德城區(qū)北園小區(qū)內(nèi)私搭亂建的簡(jiǎn)易板房。記者 馬樂(lè) 攝
□本報(bào)記者馬樂(lè)
現(xiàn)象：私搭亂建隨處可見(jiàn)
11月23日，記者來(lái)到德城區(qū)北園小區(qū)，發(fā)現(xiàn)居民樓間的公共區(qū)域都被一座座藍(lán)色四四方方的簡(jiǎn)易板房占領(lǐng)了。記者大體計(jì)算了一下，小區(qū)中的簡(jiǎn)易板房大約有50多座，小的有五六平方米，大的有二三十平方米。居民大多在里面停放自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)以及存放家中的雜物，還有的甚至開(kāi)起了水果店、洗車(chē)房，做起了生意。“蓋個(gè)五六平的就1000多塊錢(qián)，幾個(gè)小時(shí)就能弄好，工料都不用管，也不用跟物業(yè)說(shuō)。我們小區(qū)里就有一戶(hù)居民，干這個(gè)買(mǎi)賣(mài)。 ”小區(qū)居民王女士告訴記者。
在位于天衢工業(yè)園的北苑新邸小區(qū)，記者看到，一棟居民樓前的綠化帶被籬笆和柵欄分割成3塊，里面種著大蔥、白菜等。綠化帶上方一米多高的一根管道上，還纏著已經(jīng)干枯了的瓜藤。而在德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)棉廠宿舍中，有居民干脆將小區(qū)主干道旁邊的一塊5米長(zhǎng)1米寬的綠化帶圍了起來(lái)，不但在里面種菜，還養(yǎng)了幾只雞。
在德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高地世紀(jì)城小區(qū)一棟居民樓的樓頂上，有一座規(guī)模不小的簡(jiǎn)易板房，房子里養(yǎng)著幾十只鴿子，每天下午鴿子飛出來(lái)，羽毛、糞便在小區(qū)里散落得到處是。
以上情況在我市南小市路鐵路宿舍小區(qū)、聚福園小區(qū)等也同時(shí)存在，一家搭建，左鄰右舍隨之效仿，原本歸全體居民共有的公共用地一點(diǎn)點(diǎn)被“私有化”。記者在12345市民熱線了解到，今年以來(lái)，市民熱線共接到相關(guān)投訴400余件。
聲音：居民很擔(dān)憂，物業(yè)很無(wú)奈
對(duì)于小區(qū)公共區(qū)域私搭亂建的現(xiàn)象，多數(shù)居民表示反對(duì)。北苑新邸小區(qū)居民王勇告訴記者，小區(qū)公共綠地、空地都是屬于全體小區(qū)居民所有，私搭亂建行為侵犯的是集體利益。同時(shí)，部分居民認(rèn)為，私搭亂建行為也容易造成消防安全隱患?！坝械倪`章建筑占用了消防通道，萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)進(jìn)不來(lái)，那后果不堪設(shè)想！ ”鐵路宿舍小區(qū)居民張永生說(shuō)。
也有居民對(duì)此不以為然，北園小區(qū)57歲的張女士表示，樓房是自己家花錢(qián)買(mǎi)的，她有權(quán)拓展自己家的空間，這樣住著更方便。“我們這是老小區(qū)，沒(méi)有儲(chǔ)藏間，很多東西都沒(méi)有地方放，只能自己蓋一個(gè)。 ”
對(duì)于小區(qū)居民的種種行為，物業(yè)公司也十分無(wú)奈。根據(jù)《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，居民在小區(qū)公共部位私搭亂建的建筑物，屬于違章建筑，物業(yè)發(fā)現(xiàn)此種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并報(bào)告有關(guān)部門(mén)。“我們每次都會(huì)對(duì)業(yè)主進(jìn)行告知和勸阻，但是由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，他們根本不聽(tīng)，態(tài)度十分惡劣。而且居民都是跟風(fēng)蓋房，一個(gè)蓋了發(fā)現(xiàn)沒(méi)事，其他人都跟著學(xué)。有時(shí)一個(gè)晚上，就能多出三四間簡(jiǎn)易板房。 ”北園小區(qū)物業(yè)公司工作人員告訴記者。
城管部門(mén)：今年以來(lái)制止117起、拆除2000余平方米
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我市居民小區(qū)內(nèi)的私搭亂建情況，按照“屬地管理”的原則，由三區(qū)城市管理局管理。
對(duì)此問(wèn)題，記者咨詢(xún)了德城區(qū)城市管理局工作人員張群。據(jù)介紹，私搭亂建的行為包括：未取得市規(guī)劃管理部門(mén)施工許可證而施工的工程；在現(xiàn)有房屋四周、陽(yáng)臺(tái)等處擅自搭建的一切附屬物；未經(jīng)批準(zhǔn)占用道路、人行道、樓梯等修建的房屋及其他臨時(shí)性設(shè)施；未經(jīng)批準(zhǔn)私自在綠地開(kāi)墾種植等。
張群告訴記者，這些違章建筑沒(méi)有審批手續(xù)，侵占的是城市公共資源和發(fā)展空間，滿(mǎn)足的是少數(shù)人的私利，侵害的是大多數(shù)群眾的合法利益?！敖拥酵对V舉報(bào)后，我們會(huì)實(shí)地核實(shí)調(diào)查取證。如果確實(shí)違規(guī)，會(huì)對(duì)其下達(dá)《限期整改通知書(shū)》。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有整改，就會(huì)通過(guò)查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等手段遏制違建行為的繼續(xù)發(fā)生。”張群說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)三區(qū)城管部門(mén)共巡查及接報(bào)發(fā)現(xiàn)臨時(shí)建設(shè)行為283起，其中小區(qū)內(nèi)私搭亂建117起，已制止115起，拆除2000余平方米。
建議：權(quán)責(zé)分明，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制
對(duì)于根治小區(qū)內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象，德州鑫大公律師事務(wù)所宋國(guó)華律師認(rèn)為，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，私搭亂建損害了全體業(yè)主的權(quán)利，業(yè)主們可依法進(jìn)行維權(quán)。此外居民需要提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)自我監(jiān)督與管理。小區(qū)內(nèi)部可實(shí)行自治管理，通過(guò)制定自治章程，明確業(yè)主共同管理社區(qū)建設(shè)的責(zé)任與義務(wù)。
其次，各相關(guān)部門(mén)要權(quán)責(zé)分明，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，不留盲區(qū)。物業(yè)公司、居委會(huì)一方面要加大宣傳力度，一方面要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)施工的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)私搭亂建行為或接到投訴應(yīng)及時(shí)勸阻或向管理部門(mén)匯報(bào)；城管部門(mén)則要提高執(zhí)法效率和加大執(zhí)行力度，對(duì)影響城市規(guī)劃的建筑責(zé)令限期改正。
此外，在治理的同時(shí)還應(yīng)追本溯源，探尋小區(qū)建設(shè)自身的問(wèn)題。例如，有些小區(qū)由于缺少車(chē)棚或地下儲(chǔ)藏間，業(yè)主不得不自行搭建。物業(yè)公司、規(guī)劃部門(mén)應(yīng)完善配套設(shè)施建設(shè)，盡量為人們的生活提供方便、為安全提供保障。在產(chǎn)權(quán)單位、居委會(huì)及全體業(yè)主共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，可以共建共有為原則，統(tǒng)一籌建管理一些基礎(chǔ)設(shè)施，以解決業(yè)主的后顧之憂。