家教、出租房子、貸款、辦證等亂貼亂寫的小廣告歷來(lái)是城市管理中的頑癥。今年上半年，在我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市迎復(fù)審會(huì)戰(zhàn)中，相關(guān)部門對(duì)許多老小區(qū)的居民樓樓道進(jìn)行了粉刷和清理，然而，令人氣憤的是，一些樓道前腳刷白，后腳那些開鎖、疏通下水道的小廣告又上了墻。“城市牛皮癬”該如何治理，我市城管等部門以及小區(qū)物業(yè)都進(jìn)行了一些探索。
■物業(yè)做法
案例一
雅苑小區(qū)：加大清理力度，保安保潔“想法阻止”
23日，記者來(lái)到位于文化路的雅苑小區(qū)，在大門口內(nèi)側(cè)的宣傳欄上看到了到處都是刮擦完小廣告的痕跡。
對(duì)此，小區(qū)物業(yè)工作人員呂先生很是犯愁，“咱們小區(qū)的小廣告治理起來(lái)的確挺困難，你跟我一塊兒來(lái)看看吧?！闭f(shuō)著，呂先生帶著記者來(lái)到離物業(yè)辦公室最近的一個(gè)單元，他指著單元門口的用電信息箱說(shuō)，這些小廣告保潔人員剛剛清理過(guò)，可是每天都會(huì)被貼上新的，這是十年以上的老小區(qū)，靠近學(xué)校有南、東兩個(gè)門，平時(shí)人流量比較大，小區(qū)也成了“小廣告”主人經(jīng)常光顧的場(chǎng)所。
“由于人流量比較大，每天都有很多生面孔，我們很難辨別出貼廣告的，如果發(fā)現(xiàn)有來(lái)貼廣告的，門口的保安和保潔人員都會(huì)想法阻止，可是攆走了一撥還會(huì)又來(lái)一撥?！眳蜗壬鸁o(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，“我們只能盡力加大清理力度，以保持小區(qū)內(nèi)的整潔。”
案例二：
天衢名郡小區(qū)：禁貼小廣告，違者罰款500元
走進(jìn)位于德興中大道的天衢名郡，記者發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)很少能看到小廣告，圍著小區(qū)轉(zhuǎn)了一圈才在一處垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)零星散落的幾張。
記者觀察發(fā)現(xiàn)，在每個(gè)單元門門口的公告欄上都貼著一個(gè)“小區(qū)禁貼小廣告 違者罰款500元”的公告。物業(yè)工作人員陳女士告訴記者，他們對(duì)貼小廣告的行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，從門口保安到物業(yè)保潔人員，發(fā)現(xiàn)有來(lái)貼廣告的都會(huì)積極去阻止，小區(qū)還把小廣告的清理程度作為保潔人員的考核依據(jù)?！拔覀冃^(qū)里的監(jiān)控算是比較全面的，在監(jiān)控里看到有貼小廣告的，保安人員會(huì)與保潔人員及時(shí)聯(lián)系制止他們，并將他們列入‘黑名單’?？删退氵@樣，還是有混進(jìn)來(lái)不被發(fā)現(xiàn)的?！标惻空f(shuō)，“像插明信片、貼宣傳單類小廣告很容易被發(fā)現(xiàn)并制止，有些小廣告是打印在墻上的，這樣的就不好弄，打印小廣告的人有專門的工具，裝在衣服兜里不容易被發(fā)現(xiàn)，站在樓道或者靠墻邊上隨手就給貼上了。”
案例三
東方明珠小區(qū)：清理小廣告，成保潔員每天的任務(wù)
“來(lái)貼小廣告的很多，都是‘專業(yè)’的，而且有不同的圈子，也有一些是兼職的，并非都是廣告上聯(lián)系人來(lái)貼的?！睎|方明珠小區(qū)物業(yè)管理人員告訴記者：“有一次我給廣告上的聯(lián)系人打電話，想警告他們不要再在小區(qū)里貼廣告了，可電話那頭的人說(shuō)，他從沒(méi)來(lái)過(guò)小區(qū)，廣告也不是他貼的?！?BR> 該物業(yè)管理人員表示，他們專門對(duì)這些來(lái)貼小廣告的進(jìn)行了了解，專業(yè)貼廣告的是分撥的，一個(gè)人不會(huì)經(jīng)常來(lái)同一個(gè)小區(qū)，兼職的有好多是學(xué)生，不好分辨，也不容易被發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)只能是攆走，不好處罰，清理小廣告成了保潔人員每天的任務(wù)。
■專家建議
“城市牛皮癬”要標(biāo)本兼治綜合治理
“城市牛皮癬”之所以成為每個(gè)城市的“頑疾”，就在于它有存在的市場(chǎng)。市城管執(zhí)法局執(zhí)法支隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，當(dāng)一個(gè)電話號(hào)碼第一天貼上，第二天就欠費(fèi)或者無(wú)法接通，自然就失去了存在的市場(chǎng)。如果辦假證的剛發(fā)出信息，第二天就被抓了，假證也就沒(méi)有存在的必要了。要從根本上治理“城市牛皮癬”，需要在一個(gè)統(tǒng)一牽頭部門的領(lǐng)導(dǎo)下，多個(gè)部門各司其職，共同做好清理工作?！啊鞘信Ｆぐ_’是城市管理中的一大難題，要標(biāo)本兼治、綜合治理?！敝泄驳轮菔形h校行政管理學(xué)教研部副主任、副教授吳春壘建議，政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度，從重從快在根本上解決問(wèn)題；加強(qiáng)環(huán)境教育，樹立人們良好的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，“堵”和“疏”相結(jié)合，增設(shè)專門的廣告宣傳點(diǎn)；通過(guò)設(shè)立電子眼、舉報(bào)電話等對(duì)亂貼小廣告行為進(jìn)行封殺。
晚報(bào)記者 鄭乃春 攝影 路龍帥 通訊員 魏萍 張群 杜錕
■城管探索
市場(chǎng)化運(yùn)作暫緩“牛皮癬”之痛
針對(duì)治理張貼小廣告行為，市城管執(zhí)法局執(zhí)法支隊(duì)督察科高福勝在接受采訪時(shí)說(shuō)，我市城管部門在解決“城市牛皮癬”問(wèn)題上，一直在進(jìn)行有效的探索，不斷地學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)。
早在2005年，小廣告剛出現(xiàn)在街頭巷尾時(shí)，以城管隊(duì)員自行清理為主，由于缺乏相關(guān)設(shè)備及清理經(jīng)驗(yàn)，浪費(fèi)了大量的人力、物力，效果不是很理想。
2006年采取疏堵結(jié)合，一方面借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)“呼死你”系統(tǒng)。同時(shí)，在市區(qū)繁華區(qū)域設(shè)置30余塊公益廣告欄。短期內(nèi)，確實(shí)取得了很明顯的成效。但是，在使用了幾年“呼死你”系統(tǒng)后，由于系統(tǒng)經(jīng)常升級(jí)，對(duì)設(shè)備維護(hù)人員要求較高。為此，全國(guó)各地大多數(shù)城市都不再用“呼死你”系統(tǒng)。而當(dāng)時(shí)作為在市區(qū)主干道設(shè)置公益廣告“疏”的一個(gè)典范，也在2010年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市中，由于設(shè)備陳舊、老化，不符合創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，不得不予以拆除。
2009年，在一段時(shí)間里，城市的“牛皮癬”變成了“白癜風(fēng)”，市城管執(zhí)法局再次借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，以招標(biāo)的形式，雇用專業(yè)的清理隊(duì)伍進(jìn)行清理。如今，6年過(guò)去了，冬天每天上午9點(diǎn)之前，夏天8點(diǎn)之前，由20多人組成的專業(yè)隊(duì)伍，在市區(qū)26條主干道273公里的范圍內(nèi)進(jìn)行集中清理，白天輔以巡查，日見(jiàn)日清，已經(jīng)取得了較好的成效。
德城區(qū)城管執(zhí)法局早在2012年，也按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式聘請(qǐng)專門的保潔隊(duì)伍，對(duì)市區(qū)80多條背街小巷進(jìn)行集中清理。
德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局目前主要是采用制定相關(guān)措施，一是加大清理力度，在主干道保持每天清理一遍，背街小巷做到一周至少清理一遍。另外，加大巡檢力度，白天夜間輪班巡檢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有在街頭路面張貼小廣告的就會(huì)對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)、制止。
■他山之石
北京：設(shè)立公益張貼欄
2004年，北京市昌平城管在人流集中的公交車候車亭、主要街道和小區(qū)居民樓，劃出一些場(chǎng)地設(shè)立小廣告免費(fèi)公益張貼欄，專門供合法小廣告免費(fèi)張貼，有效緩解小廣告亂張貼現(xiàn)象。
深圳：發(fā)短信扣光電話費(fèi)
深圳推廣“短信警示系統(tǒng)”，對(duì)本市范圍內(nèi)屬于中國(guó)電信的‘違法號(hào)碼’采取停機(jī)、對(duì)本市范圍內(nèi)屬于移動(dòng)或聯(lián)通的‘違法號(hào)碼’采取短信扣費(fèi)、對(duì)本市范圍外的‘違法號(hào)碼’采取追呼的強(qiáng)制措施。
短信扣費(fèi)是通過(guò)系統(tǒng)對(duì)違法行為人發(fā)送短信通知其前來(lái)接受處理，當(dāng)事人在約定時(shí)間內(nèi)不接受處理的，則不間斷向其發(fā)出短信，短信費(fèi)用由違法者支付，直至手機(jī)話費(fèi)被扣完為止。
烏魯木齊：舉報(bào)有獎(jiǎng)，最高獎(jiǎng)500元
烏魯木齊對(duì)舉報(bào)或?qū)ⅰ爸瓢_”人扭送到執(zhí)法機(jī)關(guān)的，經(jīng)查證視具體情況獎(jiǎng)勵(lì)50元至200元，對(duì)舉報(bào)核實(shí)查獲違法窩點(diǎn)或協(xié)助執(zhí)法人員查處違法窩點(diǎn)的，獎(jiǎng)勵(lì)100元至500元。