（2013年1月14日在政協(xié)第九屆臨邑縣委員會(huì)第二次會(huì)議上）董玉德
各位委員、各位同志：
??? 我受政協(xié)第九屆臨邑縣委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告九屆一次會(huì)議以來(lái)的提案工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
??? 一、提案工作基本情況及主要成效
??? 縣政協(xié)九屆一次會(huì)議以來(lái)，提案委員會(huì)共收到提案198件，經(jīng)審查立案192件。其中，涉及經(jīng)濟(jì)方面的54件，占28%；涉及城鄉(xiāng)建設(shè)方面的46件，占24%；涉及科教文衛(wèi)體方面的49件，占26%；涉及民生方面的43件，占22 %，這些提案分送到40多個(gè)承辦單位辦理。截止2012年9月，立案提案全部辦結(jié)，辦復(fù)率100%。從辦理效果看，所提建議被采納落實(shí)的146件，占76%；所提問(wèn)題正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的35件，占18%；對(duì)于一些難以采納落實(shí)的提案，承辦單位實(shí)事求是地向提案者說(shuō)明了情況。從委員反饋的意見(jiàn)看，對(duì)辦理結(jié)果的滿意率達(dá)90%以上。
??? 一年來(lái)，全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分運(yùn)用提案形式參政議政、建言獻(xiàn)策，提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。這些提案得到了縣委、縣政府及各承辦單位的高度重視。在辦理過(guò)程中，各承辦單位認(rèn)真研究提案提出的問(wèn)題，積極采納和落實(shí)提案中的意見(jiàn)建議，促進(jìn)了黨政決策的民主化、科學(xué)化，對(duì)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
??? （一）聚焦科學(xué)發(fā)展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。針對(duì)“加大企業(yè)品牌創(chuàng)建力度”、“加大科技創(chuàng)新力度”等提案，縣政府高度重視，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)全縣品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（臨政發(fā)〔2012〕8號(hào)），確立了實(shí)施品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的三年發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于“解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難”的提案，縣金融辦積極協(xié)調(diào)，加大轄區(qū)內(nèi)外銀行對(duì)企業(yè)的支持力度，與臨邑建行簽訂了“中小企業(yè)助保金”貸款合作協(xié)議，用政府1000萬(wàn)元投入撬動(dòng)銀行貸款1億元。縣招商辦采納落實(shí)“加大招商引資力度”的提案建議，采取加強(qiáng)招商隊(duì)伍，挖掘重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)潛力，開(kāi)展以商招商等措施，營(yíng)造了濃厚的招商引資氛圍。縣水務(wù)局認(rèn)真采納“加強(qiáng)三分干清淤治理”的提案建議，于11月底啟動(dòng)了對(duì)該河道的冬季清淤治理工作?！凹訌?qiáng)企業(yè)文化建設(shè)”、“加快全縣土地集約化經(jīng)營(yíng)”、“規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)農(nóng)業(yè)”、“建立畜牧養(yǎng)殖合作社”等提案，均得到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)真辦理和落實(shí)。
??? （二）重視城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，有力地推進(jìn)了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)委員們提出的“加大城區(qū)主干道的改造力度”、“城市配套工程應(yīng)與工程建設(shè)統(tǒng)籌同步推進(jìn)”等提案，有關(guān)部門(mén)積極辦理，實(shí)施了迎賓路綜合改貌，遠(yuǎn)征路、永興大街、北外環(huán)等道路大修工程。同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧供排水、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)，做到與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工。縣住建局采納關(guān)于“建筑市場(chǎng)亟待政府統(tǒng)一和規(guī)范”的建議，對(duì)建設(shè)工程實(shí)行了項(xiàng)目招標(biāo)代理制，并對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。臨南鎮(zhèn)認(rèn)真辦理“夏口集市搬遷”的提案，建成了“三縱兩橫”的商貿(mào)街和商居樓?？h城市管理執(zhí)法局在辦理“治理流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)”的提案過(guò)程中，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城區(qū)街道的亂停亂放、探頭經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了集中整治?？h交警大隊(duì)按照《解決城區(qū)中小學(xué)周邊路段交通堵塞問(wèn)題》所提建議，組織警力，在校園周邊路口全天上崗執(zhí)勤、疏導(dǎo)交通?！蛾P(guān)于盡快修繕?biāo)尢锫返慕ㄗh》、《關(guān)于加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的建議》等提案，經(jīng)有關(guān)部門(mén)的認(rèn)真辦理后，宿田路改造工程已于2012年9月份竣工并投入使用，城鄉(xiāng)環(huán)境整治也取得明顯成效。
??? （三）關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。對(duì)于委員們倍加關(guān)注的“加大教育投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”方面的提案，縣委、縣政府將“三校十園”建設(shè)列為2012年改善民生的10件實(shí)事之一，投入上億元用于學(xué)校擴(kuò)容和新建，全面改善了辦學(xué)條件。針對(duì)“加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校車(chē)安全的提案”，縣教育局會(huì)同交警大隊(duì)、交通運(yùn)輸局等部門(mén)，完善了《加強(qiáng)校車(chē)安全管理實(shí)施辦法》、《學(xué)生乘車(chē)安全事故責(zé)任追究制》等，同時(shí)督促各校開(kāi)展了交通法規(guī)宣傳，發(fā)放了《學(xué)生交通安全告知書(shū)》。在辦理《加強(qiáng)校園周邊“小飯桌”管理》一案過(guò)程中，食藥局與“小飯桌”簽訂了食品安全責(zé)任書(shū)；工商局嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)無(wú)前置審批資質(zhì)證明的“小飯桌”一律不予登記?？h衛(wèi)生局認(rèn)真落實(shí)關(guān)于“提高大病報(bào)銷(xiāo)比例”的建議，將鎮(zhèn)、縣、市級(jí)醫(yī)療單位報(bào)銷(xiāo)比例分別提高到了85%、70%和55%?！盎钴S群眾文化”、“推進(jìn)油地文化共同發(fā)展”、“加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)”、“加強(qiáng)文物保護(hù)”、“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”等提案，經(jīng)文體廣新局和教育局的辦理，都得到了較好的落實(shí)。
??? （四）著眼民生問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)了民生改善和社會(huì)和諧。對(duì)于委員們反映比較集中的“整治污染企業(yè)，改善環(huán)境質(zhì)量”的提案，縣紀(jì)委實(shí)行了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；縣環(huán)保局取締了21家“土小”企業(yè)，責(zé)令6家企業(yè)停業(yè)整治或限期治理。縣民政局認(rèn)真對(duì)待“加大困難群體醫(yī)療救助力度”的建議，深入調(diào)研，再次擴(kuò)大了救助范圍，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)?？h城管、交警等部門(mén)收到“關(guān)于在主要路段路口增設(shè)紅綠燈”的提案后，迅速落實(shí)，在增設(shè)紅綠燈的同時(shí)，有計(jì)劃地安裝了攝像探頭。對(duì)于“進(jìn)一步改善飲用水質(zhì)量”，縣水務(wù)局啟動(dòng)了利民水庫(kù)建設(shè)?！瓣P(guān)注農(nóng)村留守兒童”的建議提出后，縣婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)資金13萬(wàn)元，建立了12處“留守兒童快樂(lè)成長(zhǎng)活動(dòng)站”，受益兒童1600余人?？h人力社保局積極采納“關(guān)于搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建議”，創(chuàng)辦了可容納40余家團(tuán)隊(duì)入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。委員們還圍繞民營(yíng)企業(yè)職工社保及監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境等問(wèn)題提出提案，為縣委、縣政府了解民情，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要參考依據(jù)。
??? 二、提案工作的主要做法
??? 一年來(lái)，九屆縣政協(xié)常委會(huì)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作原則，努力推進(jìn)提案工作由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由注重答復(fù)向注重落實(shí)轉(zhuǎn)變，由單一服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高了提案工作的科學(xué)化水平，較好地發(fā)揮了提案在履行職能中的重要作用。
??? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，著力提高提案質(zhì)量。著力從四個(gè)方面入手，提高提案質(zhì)量。一是將提案工作列入政協(xié)工作的重要議事日程。黨組會(huì)、主席會(huì)、常委會(huì)專(zhuān)題研究提案工作，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成層層抓提案工作的良好局面。二是抓知情引導(dǎo)，加強(qiáng)提案的征集、審查。通過(guò)邀請(qǐng)縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，組織委員參與全縣重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研視察、以會(huì)代訓(xùn)等形式，使委員了解上情下情，為撰寫(xiě)提案提供一手資料。三是積極組織會(huì)中交流，為提案形成做好引導(dǎo)、補(bǔ)充、修改和完善。對(duì)部分內(nèi)容含糊不清、可操作性不強(qiáng)的提案，及時(shí)與提案者溝通，指導(dǎo)修改；對(duì)部分案由好、內(nèi)容不詳?shù)奶岚高M(jìn)行補(bǔ)充完善。
??? （二）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，努力提高提案辦理質(zhì)量。不斷完善提案的征集、審查、交辦、督辦、反饋等環(huán)節(jié)，形成了委員積極參與、“提”、“辦”雙方良性互動(dòng)的提案工作機(jī)制?？h政府將政協(xié)提案辦理工作列入重要議事日程，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)提案交辦會(huì)議，對(duì)各承辦單位提出明確要求，為促進(jìn)提案辦理提供了重要保障?？h政協(xié)認(rèn)真探索，通過(guò)“四抓”提升提案的辦理：一是抓重點(diǎn)提案辦理。采取黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦、帶案視察等方式，督促重點(diǎn)提案的辦理。二是抓溝通促辦理。適時(shí)聽(tīng)取承辦單位辦理提案工作情況匯報(bào)和委員對(duì)辦理工作的意見(jiàn)，為“提”、“辦”雙方協(xié)商溝通提供平臺(tái)。三是抓歸類(lèi)辦理。對(duì)同類(lèi)問(wèn)題多個(gè)提案進(jìn)行合并，形成重點(diǎn)建議，實(shí)行歸類(lèi)辦理。四是抓信息反饋。對(duì)辦復(fù)不滿意的提案，督促承辦單位與提案者面商，達(dá)成共識(shí)，確保提案辦理落到實(shí)處。
??? （三）宣傳典型，激發(fā)熱情，擴(kuò)大提案社會(huì)影響。堅(jiān)持把提案宣傳作為日常工作的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，及時(shí)提供新聞線索，宣傳重點(diǎn)提案辦理成效，介紹辦理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了提案者和承辦單位的工作積極性。一年來(lái)，在省政協(xié)《聯(lián)合日?qǐng)?bào)》、市縣政協(xié)《工作信息》、網(wǎng)站中宣傳典型提案30余件，有力地?cái)U(kuò)大了政協(xié)提案的社會(huì)影響。
??? 一年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣政府的大力支持下，在提案者和承辦單位的共同努力下，政協(xié)提案工作在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，提案工作的全局性意義正逐步得到體現(xiàn)，方式方法也在創(chuàng)新中不斷豐富和完善，制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，有力地提升了提案工作的整體合力，開(kāi)創(chuàng)了提案工作的新局面。這些成績(jī)的取得，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣政府及各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協(xié)委員的積極參與，得益于提案工作者的不懈努力。在此，我代表九屆縣政協(xié)常委會(huì)表示衷心的感謝和崇高的敬意！
??? 回顧一年來(lái)的提案工作，盡管取得了一定的成績(jī)，但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，與社會(huì)各界的期望相比，仍存在一些不足，主要是：提案質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，個(gè)別承辦單位仍然存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象，平時(shí)提案的征集力度還需進(jìn)一步加大等。這些問(wèn)題，將在今后的工作中認(rèn)真研究并加以解決。
??? 三、2013年提案工作的任務(wù)要求
??? 今年，縣政協(xié)提案工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全市政協(xié)工作會(huì)議的部署要求，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的工作方針，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)工作合力，切實(shí)提高“三個(gè)質(zhì)量”，不斷推進(jìn)提案工作“三化”建設(shè)，更好地發(fā)揮提案在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定中的重要作用。
??? （一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。政協(xié)工作者和廣大委員要充分理解提案的性質(zhì)、地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好提案工作的責(zé)任感和使命感。要更加重視和關(guān)注事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，著力圍繞加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、辦好民生實(shí)事等重點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出高質(zhì)量的提案。要把改善民生、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為提案的重要內(nèi)容，引導(dǎo)委員圍繞教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等民生問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的建議。要重視解決提案中反映的影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，加大督辦力度，使提案辦理過(guò)程成為推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程。要充分發(fā)揮提案的民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步改進(jìn)面向社會(huì)公開(kāi)征集提案線索的工作，鼓勵(lì)各界別提出具有界別特色的提案，通過(guò)提案的辦理落實(shí)，把人民群眾關(guān)心的急事、難事辦好辦實(shí)。
??? （二）求真務(wù)實(shí)，切實(shí)提高提案的質(zhì)量。提案質(zhì)量是提案工作的重要基礎(chǔ)。提高提案質(zhì)量，必須把握好四點(diǎn)：一是科學(xué)選題。要準(zhǔn)確把握縣情、認(rèn)真了解民情，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和重要決策部署，選準(zhǔn)角度，突出重點(diǎn)，規(guī)范行文，以提高提案的采納率。二是認(rèn)真調(diào)研。要貼近實(shí)際、貼近社會(huì)、貼近群眾，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，使提案言之有物、言之有據(jù)。三是科學(xué)分析。要注重提案的前瞻性、實(shí)效性和可行性，力爭(zhēng)提出更多建議具體、可操作性強(qiáng)的高質(zhì)量提案。四是加強(qiáng)集體提案、界別提案、委員聯(lián)名提案的征集工作。充分發(fā)揮政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和界別的作用，通過(guò)集中選題、集中調(diào)研，力爭(zhēng)形成一批有份量的集體提案。
??? （三）狠抓落實(shí)，不斷提高提案辦理實(shí)效。要把提高提案辦理實(shí)效作為提案工作的落腳點(diǎn)，著力做好以下四點(diǎn)：一是加強(qiáng)同縣委、縣政府兩辦的聯(lián)系，精心組織，開(kāi)好提案交辦會(huì)。各承辦單位要把提案辦理工作列入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)辦理責(zé)任制，早安排、重落實(shí)。二是加強(qiáng)與承辦單位的溝通聯(lián)系。通過(guò)組織提案者與承辦單位召開(kāi)協(xié)商辦理座談會(huì)、進(jìn)行專(zhuān)題視察、現(xiàn)場(chǎng)督辦和評(píng)議等形式，共同研究解決提案辦理中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)辦理落實(shí)。三是加大重點(diǎn)提案的督辦力度。精選事關(guān)全局的重點(diǎn)提案，提請(qǐng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批辦，以提升提案的辦理層次，加快辦理進(jìn)度。要認(rèn)真總結(jié)提案督辦經(jīng)驗(yàn)，豐富督辦形式，完善督辦機(jī)制，實(shí)行主席、副主席分工督辦重點(diǎn)提案制度。四是開(kāi)展提案辦理“回頭看”活動(dòng)，對(duì)提案辦理進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。將承辦單位已經(jīng)承諾解決但沒(méi)有落實(shí)的提案、反映問(wèn)題復(fù)雜、辦理難度較大的提案作為追蹤重點(diǎn)，采取專(zhuān)題調(diào)研、約談面商、上門(mén)走訪的方式進(jìn)行跟蹤督辦，確保辦理到位。
??? （四）強(qiáng)化服務(wù)，提升提案工作水平。一是做好引導(dǎo)和知情服務(wù)。引導(dǎo)委員進(jìn)一步提高對(duì)提案重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行委員職責(zé)，按照提案“三性”（嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性）和“三有”（有情況、有分析、有建議）的要求，撰寫(xiě)提案。二是拓寬提案來(lái)源。適時(shí)召開(kāi)集體提案征集座談會(huì)，加強(qiáng)集體提案征集，同時(shí)積極做好大會(huì)發(fā)言材料、專(zhuān)題調(diào)研材料、重要社情民意信息向提案轉(zhuǎn)化工作，對(duì)選題好需要提煉的提案進(jìn)行修改，使其轉(zhuǎn)化為“精品”提案。三是加強(qiáng)提案工作信息化建設(shè)。積極開(kāi)展網(wǎng)上公開(kāi)征集提案線索、公開(kāi)提案辦理情況，切實(shí)增強(qiáng)提案征集的廣泛性和辦理的透明度。四是建立激勵(lì)機(jī)制。適時(shí)評(píng)選優(yōu)秀提案和提案辦理先進(jìn)單位，切實(shí)調(diào)動(dòng)提、辦雙方的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)提案的社會(huì)影響。
??? 各位委員，提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，做好提案工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們攜起手來(lái)，牢記使命和責(zé)任，同心同德，再接再厲，努力開(kāi)創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面，為建設(shè)幸福和諧新臨邑做出新的更大貢獻(xiàn)！