（2018年1月15日在政協(xié)第十屆臨邑縣委員會第二次會議上）董玉德
各位委員、同志們：
我受政協(xié)第十屆臨邑縣委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告十屆一次會議以來的提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、基本情況
提案工作是政協(xié)工作的重要組成部分，是委員履行職能最直接、最有效的形式之一。過去的一年，是我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的一年，也是縣政協(xié)提案工作取得可喜成績的一年?？h政協(xié)十屆一次會議以來共收到各類提案185件，經(jīng)審查立案170件。經(jīng)分類統(tǒng)計，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的32件，占總數(shù)的19%；有關(guān)城建、城管、交通、環(huán)保等方面的69件，占總數(shù)的41%；有關(guān)科教文衛(wèi)體方面的38件，占總數(shù)的22%；有關(guān)社會保障、民生改善方面的20件，占總數(shù)的12%；其他方面的11件，占總數(shù)的6%。依據(jù)《政協(xié)提案工作條例》，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，會后進(jìn)行了集中交辦，提案者滿意和基本滿意率達(dá)95%。委員們所提的提案內(nèi)容豐富、涉及面廣，所提建議傳遞了界別心聲，表達(dá)了群眾訴求，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，許多提案為黨政決策提供了重要借鑒和參考，為助推全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮了重要作用。
圍繞中心，服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。針對“關(guān)于加大我縣招商引資力度的提案”，縣經(jīng)合局強(qiáng)化主體招商，突出專業(yè)招商，著力打造“專門、專人、專注、專業(yè)”的招商隊伍，在全縣成立了41個招商主體，分別赴北京、濟(jì)南、長三角、珠三角等重點區(qū)域招商。同時挖掘招商優(yōu)勢，梳理全縣土地、廠房、設(shè)備等資源，圍繞新建投資項目、并購重組、合資等方式開展對接合作；有關(guān)部門對我縣閑置廠房和企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計，有針對性地對僵尸企業(yè)開展二次招商，鼓勵企業(yè)聯(lián)大靠強(qiáng)。針對委員提出的“關(guān)于加快農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的提案”，縣商務(wù)局加大了電商村級服務(wù)站建設(shè)，引進(jìn)了百米生活、隨手購等電商平臺，同時組織了電商平臺入駐座談會和培訓(xùn)會，對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行電子商務(wù)推廣和技能培訓(xùn)。對于“推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展”的提案，縣農(nóng)林局高度重視并積極采納建議，組織企業(yè)參加北京、天津國際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易會，使龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打入一線城市；瞄準(zhǔn)國家級農(nóng)字號龍頭企業(yè)開展招商引資，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取訂單種養(yǎng)方式，擴(kuò)大種養(yǎng)基地規(guī)模。針對“關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”“高點定位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)臨邑文化旅游工作”等提案，縣旅游局以“美麗鄉(xiāng)村”、特色旅游村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，充分結(jié)合臨邑實際，從突出特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等方面入手，探索出了一條符合臨邑縣情的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。以孝德文化旅游為主題的德平孝德康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，是山東省首批特色小鎮(zhèn)，目前按規(guī)劃正在建設(shè)中。先禾花海觀光產(chǎn)業(yè)園致力于現(xiàn)代觀光旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，目前已培育白蠟、國槐、海棠、雞心果、櫻花等20余個品種，擬建設(shè)成為花海拍攝、有機(jī)水果采摘、水上游樂、地?zé)崂谩Ⅴr食餐飲等為一體的綜合性生態(tài)旅游園區(qū)。目前，該園區(qū)苗木景觀已成型，開花季節(jié)已產(chǎn)生了一定的客流量。
凝聚智慧，關(guān)注民生，全力促進(jìn)民生改善。在公共文化服務(wù)方面，針對委員提出的“完善村級文化活動場所設(shè)施”“進(jìn)一步豐富群眾文體活動”等提案，縣文體廣新局高度重視，多舉措加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全縣撥付文化專項資金308萬元，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站及社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)提檔升級；統(tǒng)籌資金610余萬元，為社區(qū)文化服務(wù)中心、文體小廣場及農(nóng)家書屋配備文化活動器材、健身器材和圖書；文化館組織“一勾勾”送戲下鄉(xiāng)活動，并組建起農(nóng)村公益電影放映隊，對全縣所有行政村進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化放映全覆蓋；認(rèn)真落實委員建議，對邢侗紀(jì)念館進(jìn)行了全面維護(hù)維修。針對“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校周邊小飯桌管理的提案”，縣食藥局成立了小飯桌專項整治小組，對中小學(xué)校周邊小飯桌進(jìn)行了摸底排查，督促其做好衛(wèi)生清潔、食品安全和人身安全等工作。對于委員提出的“加強(qiáng)大氣、水污染防治工作力度”“改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”等提案，縣環(huán)保局作為主要承辦單位，以建設(shè)“天藍(lán)水清樹綠景美臨邑”為目標(biāo)，多措并舉，嚴(yán)格管控污染源達(dá)標(biāo)排放，全面整治“散亂污”企業(yè)，開展了夜查行動，督促“散亂污”企業(yè)全部按照要求完成改造。加強(qiáng)了對德惠新河、春風(fēng)河、五分干等干支流的巡查，定期進(jìn)行采樣監(jiān)測，重點管控污水處理廠，確保規(guī)范運營；推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，對村莊的污水收集溝渠和生活污水凈化系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，有效推動了全縣水環(huán)境的污染治理。針對“做好失獨家庭社會救助與關(guān)愛”的提案，縣民政局及時給予失獨家庭相關(guān)救助，對符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的，及時按程序納入救助范圍，切實保障失獨困難家庭的基本生活。
關(guān)注熱點，深入調(diào)研，為社會和諧貢獻(xiàn)智慧。針對委員提出的“改善城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境”“加大城市排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)與管理”“加強(qiáng)南商業(yè)街環(huán)境綜合治理”等提案，縣城管執(zhí)法局聯(lián)合有關(guān)單位，全力治理環(huán)境，適時調(diào)整了道路沖洗作業(yè)時段和方式，實施了“路長”制；積極推進(jìn)城市排水規(guī)劃及防汛排澇規(guī)劃編制，實現(xiàn)了部分路段雨污分流改造。在辦理“留住本地人才、引進(jìn)外來人才”“加大高科技人才引進(jìn)力度”等提案中，縣委組織部聯(lián)合科技、人社、發(fā)改、經(jīng)信等部門，全面開展人才需求調(diào)查，對我縣各類企事業(yè)單位人才需求情況進(jìn)行了深入調(diào)查，對全縣各個領(lǐng)域人才實行了動態(tài)管理；針對解決引進(jìn)人才在外租住費用高、相互交流不方便的問題，縣里投資建設(shè)了人才公寓。針對“關(guān)于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的提案”，縣金融辦高度重視，定期聽取各金融機(jī)構(gòu)不良貸款防范及化解情況，針對風(fēng)險企業(yè)積極研究解決對策，并組成專門辦公小組，全面梳理不良貸款，切實維護(hù)了全縣金融環(huán)境的穩(wěn)定。
二、主要做法及措施
2017年，縣政協(xié)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，堅持在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)了提案工作的制度化、規(guī)范化。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，著力提升提案工作水平。縣委、縣政府重視政協(xié)提案工作，有效提升了提案的辦理層次，形成了各部門辦理提案的“大聯(lián)合”。一是縣委、縣政府切實把政協(xié)提案辦理列入重要議事日程，把委員提案作為了解民意、傾聽民聲的重要渠道，精心安排部署提案辦理工作；縣政府辦公室認(rèn)真做好提案交辦，縣委督查室、縣政府督查室加強(qiáng)對提案的督辦，有力保障了提案辦理工作有序進(jìn)行。二是加強(qiáng)提案工作組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政協(xié)主席會議專題研究確定重點提案，各專委會將提案關(guān)注的熱點問題納入視察調(diào)研課題，實現(xiàn)了調(diào)研、視察與提案督辦協(xié)商的有機(jī)結(jié)合。三是多數(shù)承辦單位建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)股室專人抓”的提案辦理工作機(jī)制，從交辦部署、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)解決問題，到走訪面商、答復(fù)，主要領(lǐng)導(dǎo)都嚴(yán)格把關(guān)。各承辦部門把辦理政協(xié)提案與密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動民主決策、促進(jìn)部門工作相結(jié)合，確保了提案辦理有序推進(jìn)。
拓展渠道，搭建平臺，著力提高提案整體質(zhì)量。常委會始終樹立提案質(zhì)量意識，采取加強(qiáng)引導(dǎo)、拓寬渠道、強(qiáng)化辦理等有效方式夯實提案工作基礎(chǔ)。一是注重引導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)。通過召開會議、訂閱報刊、定制手機(jī)報等方式讓委員知情明政，組織委員參加各類情況通報會及專題調(diào)研視察活動，幫助委員了解和掌握全縣中心工作，讓委員吃透上情、熟悉下情、掌握實情，引導(dǎo)委員準(zhǔn)確把握提案選題方向，努力提高提案質(zhì)量。二是突出主題，超前謀劃。會前一個月，圍繞全縣工作中心，印發(fā)《提案征集提綱》，引導(dǎo)委員在深入調(diào)研基礎(chǔ)上寫出提案，在大會報到前提交提案，盡可能避免出現(xiàn)會期匆忙趕寫提案現(xiàn)象，增強(qiáng)了提案的針對性和前瞻性。三是嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。根據(jù)《提案工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格把好提案審查立案關(guān)。會議期間，及時對提案進(jìn)行初審，商請委員對不符合要求的提案作修改完善，并加大提案并案和來信處理力度，既尊重和維護(hù)委員的民主權(quán)利，保護(hù)委員的參政議政熱情，又嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證了提案征集質(zhì)量。
突出重點，加強(qiáng)督辦，著力提高提案辦理實效。常委會始終堅持突出重點，創(chuàng)新方式，講求實效，有力地促進(jìn)了提案的辦理落實。一是抓好重點提案的督辦。堅持縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案制度，督促重點提案辦理落實。各專委會在督辦提案過程中，還對重點提案開展帶案視察活動，組織提案者與承辦單位開展座談交流，推動了提案成果的轉(zhuǎn)化。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮政協(xié)提案委在“提、辦”雙方間的橋梁紐帶作用，及時加強(qiáng)與各承辦單位的溝通聯(lián)系，隨時掌握辦理進(jìn)度和情況，幫助解決辦理過程中存在的問題；主動跟蹤指導(dǎo)提案辦理“大戶”，及時督促其規(guī)范辦理，提高成效。三是加強(qiáng)提案的跟蹤督辦。通過進(jìn)度督查、即時督查、跟蹤回訪督查等方式，促進(jìn)承辦單位與提案者加強(qiáng)協(xié)商，及時解決有關(guān)問題。四是拓寬宣傳渠道，營造良好氛圍。發(fā)揮省政協(xié)《聯(lián)合日報》、市政協(xié)門戶網(wǎng)站等媒體平臺作用，大力宣傳承辦單位的好做法和辦理成果，開展了優(yōu)秀提案和提案辦理先進(jìn)單位評選活動，有效擴(kuò)大了政協(xié)提案的社會影響。
各位委員，過去一年，縣政協(xié)提案工作取得了一定成績，這是縣委、縣政府高度重視、各承辦單位大力支持的結(jié)果，是政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政協(xié)常委會表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到提案工作中存在的不足，如：委員深入調(diào)研力度還不夠，提案質(zhì)量還有待于提升，精品提案的數(shù)量還不是很多，個別承辦單位仍存在重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象等，這些問題需要我們在今后工作中認(rèn)真研究，切實加以改進(jìn)。
三、2018年提案工作思路
黨的十九大確立了新的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路，也為我們開展政協(xié)提案工作提供了重要遵循。在今后工作中，縣政協(xié)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和縣委、縣政府的中心工作，全力促進(jìn)發(fā)展，密切關(guān)注民生，創(chuàng)新工作方式，全面提升提案工作水平。
處理好提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，力爭多出精品提案。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)委員科學(xué)選題、深入調(diào)研，在撰寫提案中始終保持積極、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，多提情況真實、分析透徹、建議可行、含金量高的提案。要樹立精品意識，每位委員每年至少要提交一件質(zhì)量較高的提案。要進(jìn)一步完善政情通報會制度，積極組織委員開展調(diào)研視察活動，努力為委員知情明政創(chuàng)造條件，不斷提高提案的針對性、科學(xué)性和實效性；各專委會和各界別小組要發(fā)揮集體優(yōu)勢，把視察、調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為精品提案。
處理好滿意度與辦理實效的關(guān)系，力促提案成果轉(zhuǎn)化。積極探索提案辦理協(xié)商的有效途徑，增加協(xié)商密度，增進(jìn)溝通深度，不斷豐富協(xié)商內(nèi)容，把提案辦理工作的著力點放在解決問題和推動落實上。要完善提案辦理“面商”機(jī)制，形成辦前協(xié)商、辦中溝通、辦后征求意見的提案辦理工作機(jī)制，引導(dǎo)承辦單位把溝通協(xié)商作為提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)，增進(jìn)“提”“辦”雙方良性互動；要督促提案承辦單位認(rèn)真做好辦理答復(fù)工作，杜絕應(yīng)付式提案答復(fù)。同時，引導(dǎo)提案者認(rèn)真填寫反饋意見，推動提案辦理取得真正滿意的效果。要力促成果轉(zhuǎn)化，尤其是對部分辦理有連續(xù)性、需要一定時間的提案，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門跨年度繼續(xù)辦理，確保辦理工作取得實實在在的成效。
處理好重點提案與一般提案的關(guān)系，提升工作效能。充分發(fā)揮集體協(xié)商的作用，既堅持縣政協(xié)黨組會議確定重點提案，縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案制度，又堅持政協(xié)常委會聽取縣政府關(guān)于提案辦理的情況通報制度，確保重點提案及一般提案的辦理都能取得應(yīng)有的實效；充分發(fā)揮各專委會在提案督辦中的作用，既主動協(xié)調(diào)重點提案的協(xié)商辦理，又積極參加一般提案的跟蹤督辦，對重要提案組織開展必要的視察調(diào)研活動，切實提高提案建議的采納率和落實率；充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的宣傳推動作用，既宣傳重點提案的內(nèi)容及辦理情況，又宣傳其他提案的辦理實效，努力營造全社會廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持提案工作的良好氛圍。
各位委員，同志們，提案工作是每位政協(xié)委員履職盡責(zé)的重要途徑和義不容辭的職責(zé)。2018年，做好提案工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共臨邑縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實工作，充分發(fā)揮提案在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的優(yōu)勢和作用，努力開創(chuàng)提案辦理協(xié)商工作新局面，為建設(shè)縣強(qiáng)民富政通人和新臨邑做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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