□劉榮青
市第十六次黨代會擘畫了今后五年德州發(fā)展藍(lán)圖，是全市當(dāng)前和今后一個時期的工作指南。市兩會也作出了具體部署。黨代會報告提出，“用好改革‘關(guān)鍵一招’，形成改革強(qiáng)大氣場。”市委政研室（改革辦）將精準(zhǔn)把握改革主航向，以系統(tǒng)思維推動改革發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。
扛牢主體責(zé)任，繪好改革“施工圖”。抓改革就是抓發(fā)展、就是找辦法、就是辦實事。堅持把改革作為推動一切工作的方法論，讓一切工作融入改革元素、用改革辦法推動一切工作。一是提升謀劃改革的高度。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于改革工作的重要論述，用改革的辦法推進(jìn)市黨代會和市兩會重點(diǎn)任務(wù)落實落地。市委改革辦全體人員爭做專家型領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)型干部、專注型人才，潛心研究改革、精心謀劃改革、用心推進(jìn)改革。研究審議重點(diǎn)改革事項，推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。二是加大推進(jìn)改革的力度。增強(qiáng)“爬陡坡、邁大步，一年得走兩年路”的緊迫感，拿出“敢登山、能過河，一年要干兩年活”的精氣神，用好改革這把“開山斧”“沖擊鉆”，逢山開路、遇水架橋、攻堅破難。進(jìn)一步壓實攻堅責(zé)任，健全完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動改革機(jī)制。繼續(xù)深入實施改革工作縣市區(qū)述職、市直部門評議制度，以責(zé)任壓實倒逼任務(wù)落實。三是突破集成改革的深度。深刻把握改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，注重以系統(tǒng)思維謀劃改革，推動各重點(diǎn)領(lǐng)域改革之間、各責(zé)任部門之間、各政策措施之間系統(tǒng)集成、縱橫聯(lián)動，確保各項改革政策上相互協(xié)同、實施中相互促進(jìn)、成效上相得益彰，實現(xiàn)“1+ 1＞2”。四是拓寬開門改革的廣度。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“人民有所呼、改革有所應(yīng)”重要指示精神，扎實推進(jìn)“開門搞改革”，組織召開深改工作黨外人士座談會，邀請民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士提意見建議，以赤誠初心聽民聲、察民情，以改革之法順民意、解民憂。五是升溫大抓改革的熱度。在全市范圍評選優(yōu)秀改革成果，為基層改革背書、為基層干部松綁，推動形成“鼓勵試、允許改、包容錯”的濃厚氛圍，全力提升改革的熱度指數(shù)。
深化“五種力量”，激活改革“動力源”。改革重中之重是市場有效、政府有為、企業(yè)有力。市黨代會提出用好市場、人氣、金融、政策、平臺“五種力量”，向深化改革要動力。一是堅定不移深化“市場”的力量。市場在資源配置中起決定性作用，有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒青島等地經(jīng)驗，牢牢把握市場化改革方向不動搖，更快、更多、更好地集聚人、財、物等各類發(fā)展要素，推動資源要素自由化、便利化流動，最大限度釋放要素紅利。二是堅定不移深化“人氣”的力量。人氣是一切要素的載體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是人口在空間上重新布局的過程。學(xué)習(xí)借鑒常州等地經(jīng)驗做法，強(qiáng)化頂層設(shè)計和部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”，從政策創(chuàng)新、配套服務(wù)等方面，加速人口導(dǎo)入、促進(jìn)人口集聚，以聚人氣帶動聚要素、聚商機(jī)。三是堅定不移深化“金融”的力量。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是實體經(jīng)濟(jì)的血脈。持續(xù)推進(jìn)“主辦行+中期流動資金貸款”，加大對制造業(yè)信貸支持力度。加快省級金融資源暢通示范區(qū)建設(shè)，提高金融資源配置效率，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能，形成資本“洼地效應(yīng)”。四是堅定不移深化“政策”的力量。充分發(fā)揮政策在改革發(fā)展中先導(dǎo)性作用，圍繞市黨代會和市兩會提出的重點(diǎn)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究。圍繞體制、機(jī)制、編制等深層次、根本性問題制定政策，引導(dǎo)帶動經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大政策支持。五是堅定不移深化“平臺”的力量?，F(xiàn)在是平臺時代，招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等都離不開平臺。堅持用平臺思維做發(fā)展乘法，圍繞產(chǎn)業(yè)打造公共應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測檢驗、人才產(chǎn)業(yè)對接、基金招商、風(fēng)險投資等平臺。持續(xù)加強(qiáng)“政策通”“大救助”“政務(wù)服務(wù)信用評價橫向管理”等平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高惠企惠民服務(wù)能力。
沖鋒改革一線，當(dāng)好改革“領(lǐng)頭雁”。市委改革辦自覺扛起全面貫徹黨中央和省委、市委重大改革部署的政治責(zé)任，既搞謀劃、繪好改革“施工圖”，又牽頭干、當(dāng)好改革“領(lǐng)頭雁”。一是牽頭推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革。按照“1+1+N”系列工作方案部署安排，在城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體吸納就業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、農(nóng)村勞動力保險和信貸等方面推出一批改革措施，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性成果。二是牽頭推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”改革。通過刀刃向內(nèi)、自我革命，推動跨部門、跨層級事項“并聯(lián)辦理”“一次辦成”，切實提高行政效能，推動建設(shè)整體高效的數(shù)字政府。年底前，力爭推動市直機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”事項達(dá)到總數(shù)的90%以上，機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)字化水平走在全省前列。三是全面推開縣市區(qū)集成改革。督導(dǎo)落實《關(guān)于加強(qiáng)系統(tǒng)集成打通“最后一公里”推動縣（市、區(qū)）改革落實落地的意見》，培養(yǎng)挖掘一批系統(tǒng)集成改革典型案例?？偨Y(jié)提升“一網(wǎng)統(tǒng)管、一辦到底”解決群眾訴求工作機(jī)制、底線工作機(jī)構(gòu)整合等市級層面系統(tǒng)集成改革，禹城民生實事召集制、武城縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、齊河智慧型社會治理等縣級層面系統(tǒng)集成改革，推動形成一批在全國全省有影響力的系統(tǒng)集成改革品牌。四是深入推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損集成改革。研究制定《德州市全鏈條節(jié)糧減損行動方案》，實施節(jié)糧減損“顆粒歸倉”“微損存儲”“低耗運(yùn)輸”“糧盡其用”“文明餐桌”“節(jié)糧家風(fēng)”六大行動，力爭到2025年將德州打造成為全國領(lǐng)先的節(jié)糧減損示范區(qū)，形成高產(chǎn)、節(jié)糧“雙示范區(qū)”格局。
狠抓落地見效，勇做改革“促進(jìn)派”。圍繞提高改革質(zhì)效，不斷強(qiáng)化改革基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新改革工作方法、健全改革推進(jìn)機(jī)制，全面提升改革的熱力指數(shù)。一是建立重大改革典型培育機(jī)制。大力實施“一部門一改革，一縣一品牌”典型培育工程，明確典型培育的方向和重點(diǎn)，深度挖掘各級各部門在全省乃至全國有位置、有位次的工作亮點(diǎn)、基層實踐，力促改革事項“出圈”。二是健全督導(dǎo)落實機(jī)制。開展聯(lián)合督察，對重點(diǎn)改革任務(wù)實行臺賬化管理監(jiān)測，明確時間表、路線圖，及時通報督察結(jié)果。開展“全面+專項”督察，對改革任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位點(diǎn)名通報，對進(jìn)展緩慢的任務(wù)事項掛牌督辦。開展“四不兩直”督察，深入基層一線對基礎(chǔ)工作查實情、摸實底，及時找不足、促整改，確保不漏項、不落空。抓好嚴(yán)明型、求真型、專精型、務(wù)實型、高效型“五型”機(jī)關(guān)和干部隊伍建設(shè)，提升干部隊伍執(zhí)行力落實力，為推動黨代會重點(diǎn)任務(wù)落實落地提供堅強(qiáng)作風(fēng)保障。三是創(chuàng)新改革試點(diǎn)探索機(jī)制。聚焦國家、省委部署的試點(diǎn)，強(qiáng)化市縣協(xié)同，加大爭取力度，建立試點(diǎn)臺賬，實行動態(tài)管理。完善試點(diǎn)評估機(jī)制，強(qiáng)化體制機(jī)制試驗、發(fā)展模式創(chuàng)新、改革路徑探索。及時將推進(jìn)中的創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)轉(zhuǎn)化為典型經(jīng)驗，加大復(fù)制推廣力度，爭取更多改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗做法在全國全省推介。四是完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。堅持線上與線下、新興與傳統(tǒng)、內(nèi)宣與外宣聯(lián)動發(fā)力，用好《政策研究與改革創(chuàng)新》、“德州改革”公眾號、德州日報“改革攻堅進(jìn)行時”專欄、德州電視臺“改革攻堅進(jìn)行時”“改革發(fā)展開新局”欄目，加大向省級以上改革部門、新聞媒體宣傳推介力度，構(gòu)建全方位、立體化、多渠道宣傳格局，更大力度講好德州改革故事、傳播德州改革強(qiáng)音。
（作者系市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任）