□王長水
住房保障是黨和國家為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難而實(shí)施的惠民工程，住房保障的各項政策措施處處都體現(xiàn)了“以人民為中心”的思想。住房保障方式的設(shè)計就體現(xiàn)了“以人民為中心”理念。
產(chǎn)權(quán)式保障和租賃式保障。產(chǎn)權(quán)式保障是保障對象能夠獲得住房產(chǎn)權(quán)的保障方式，包括經(jīng)濟(jì)適用住房和共有產(chǎn)權(quán)住房。產(chǎn)權(quán)式保障適用于有一定購買力且有購買意愿的保障對象，優(yōu)點(diǎn)是政府投入較小，既滿足了保障對象要求產(chǎn)權(quán)的意愿，也省去了政府對保障房后續(xù)管理的繁重工作；缺點(diǎn)是不易形成良性退出機(jī)制，不利于政府保障資源的節(jié)約利用。
租賃式保障是保障對象只有租賃權(quán)和使用權(quán)而沒有住房產(chǎn)權(quán)的保障方式，包括公共租賃住房及保障性租賃住房。產(chǎn)權(quán)式保障和租賃式保障各有適用對象和優(yōu)缺點(diǎn)。租賃式保障適用于保障對象無購買能力或無產(chǎn)權(quán)意愿的過渡性住房，優(yōu)點(diǎn)是給保障對象提供了暫不（能）購買住房的緩沖時間，也為無力購買住房的困難家庭提供了兜底保障，退出也相對容易，有利于政府保障資源的節(jié)約和保護(hù)；缺點(diǎn)是保障對象無個人產(chǎn)權(quán)，住房穩(wěn)定性差，沒有“家”的感覺，也無投資增值功能。
兩種保障方式具有不同特點(diǎn)，而正是這不同的特點(diǎn)才適應(yīng)了不同保障對象的不同需求，便于保障對象根據(jù)自己的不同情況靈活選擇適合自己的保障方式。由此可見，產(chǎn)權(quán)式保障和租賃式保障具有一定的互補(bǔ)性，二者結(jié)合才是最完善的住房保障政策設(shè)計，才能最大限度地滿足廣大保障對象的不同需求。既然只有兩種保障方式相結(jié)合才能夠滿足保障對象的不同需求，那么國家在設(shè)計住房保障方式時就推出了這兩種保障方式，而不是只有一種保障方式，這就充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念。
公租房的實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼這兩種保障方式。實(shí)物配租是指政府向公租房保障對象直接分配住房，由保障對象向政府繳納一定標(biāo)準(zhǔn)的租金。租金補(bǔ)貼是由政府向保障對象發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼，由保障對象自己到市場上去租房。這兩種保障方式，也是各有特點(diǎn)，各有優(yōu)缺點(diǎn)，各有不同的適用范圍。
實(shí)物配租的優(yōu)點(diǎn)是保障對象住房相對比較固定，無自己到處找房及頻繁換房搬家的繁瑣和煩惱；缺點(diǎn)是政府投資大，見效慢，不易短期內(nèi)提高住房保障受益面，政府后續(xù)管理工作也比較繁重，公租房如果位置相對集中還不一定適合所有保障對象的不同需要。租金補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是政府投資小，見效快，易擴(kuò)面，政府后續(xù)管理簡便，保障對象也便于根據(jù)自己的需要靈活選擇住房位置；缺點(diǎn)是保障對象可能因為小戶型房源太少而不好租房，而且很可能頻繁換房搬家造成住房不穩(wěn)定等一系列煩惱，迫不得已租大房時還需要額外付出更多的租金，變相降低保障待遇，租房市場有時不規(guī)范，保障對象合法權(quán)益容易受侵犯。
由此可見，實(shí)物配租與租金補(bǔ)貼也具有相互補(bǔ)充的作用，二者結(jié)合才是最完善的政策設(shè)計，才是最能滿足保障對象不同需求的最佳設(shè)計。因此，國家按照“以人民為中心”的理念，從保障對象的需求出發(fā)，對公租房設(shè)計了以上兩種保障方式供保障對象選擇，而不是單純的一種保障方式。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！比缃?，更加完善的城鎮(zhèn)住房保障制度有序落地。一方面，通過優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，加大廉租房、公租房等保障性住房的供給，優(yōu)先保障低保、低收入住房困難家庭。并將符合保障條件的都納入到保障范圍，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭的應(yīng)保盡保，真正做到需者有其居。另一方面，隨著保障性安居工程的實(shí)施，棚戶區(qū)改造這項“暖心工程”使棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，使得更多的百姓住上了好房暖房。只有當(dāng)他們告別了冬天燒爐子，半夜跑公廁的“曾經(jīng)”與“過去”后，我們才能真正放心、安心。
時代是出卷人，黨員干部是答卷人，人民就是閱卷人。群眾的夢想，就是政府行動的方向，群眾的心愿，就是政府努力的目標(biāo)。讓我們把人民群眾的滿意作為檢驗工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。時刻不忘初心、牢記使命，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕身體力行，為推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展努力奮斗。讓我們擼起袖子加油干，用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行。
（作者單位：市房產(chǎn)管理中心）