□于恩峰
近日，在全市全面深化改革“出圈”事項(xiàng)典型案例評(píng)審中，武城縣“糧食商行+”模式在32個(gè)案例中拔得頭籌。這是武城縣全面深化改革、以金融創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。
習(xí)近平總書(shū)記指出，要“推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換”。近年來(lái)，武城縣圍繞破解鄉(xiāng)村振興“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，樹(shù)牢系統(tǒng)集成思維，實(shí)施一系列具體動(dòng)作，全力打好資本要素優(yōu)化的“組合拳”。2016年，創(chuàng)新開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，截至目前辦理農(nóng)地抵押貸款24.68億元，貸款額度居全省首位。2019年，創(chuàng)新開(kāi)展全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，截至目前辦理股權(quán)質(zhì)押貸款1.66億元，額度居全省前列。武城縣始終堅(jiān)持把解決問(wèn)題作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)因?qū)?，找?zhǔn)問(wèn)題小切口，針對(duì)工作背后的體制機(jī)制、方法辦法等方面的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)改而革之，以持之以恒的毅力，步步為營(yíng)的堅(jiān)韌，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。
改革永不停頓，創(chuàng)新永無(wú)止境。去年以來(lái)，武城縣圍繞激活農(nóng)業(yè)全鏈條金融活力的目標(biāo)，查問(wèn)題、補(bǔ)短板，聚焦糧食收售環(huán)節(jié)缺少“資本活水”澆灌的癥結(jié)，接續(xù)創(chuàng)新了“糧食商行+”模式，蹚出了一條糧食增值、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的新路子。截至目前，“糧食商行”服務(wù)耕地面積17萬(wàn)畝，幫助全縣農(nóng)戶共增收2100多萬(wàn)元?？h財(cái)政投入試點(diǎn)資金800萬(wàn)元，撬動(dòng)金融及社會(huì)資本1.38億元，保障農(nóng)民收益5.4億元。
如何做活糧食保值增值文章？解決法寶就是賦予糧食金融屬性。武城縣李家戶鎮(zhèn)村民李登芳，今年將百十畝的小麥都存在了眾祥糧食商行，據(jù)她計(jì)算：在眾祥糧食商行存一年定期，一斤可以有6分錢(qián)利息。另外，農(nóng)戶憑存糧憑證可在糧食商行指定的銀行網(wǎng)點(diǎn)支取現(xiàn)金，也可以到糧食商行網(wǎng)點(diǎn)兌換農(nóng)資、種子、化肥，或者用于支付農(nóng)機(jī)費(fèi)用?！凹Z食商行”按照“免費(fèi)存儲(chǔ)、存取自由、糧權(quán)不變、落價(jià)保底、存糧獲利”的原則收購(gòu)糧食，為農(nóng)戶發(fā)放存糧憑證，并計(jì)算存糧收益，賦予了糧食金融屬性。會(huì)員農(nóng)戶可結(jié)合自身情況，像銀行存錢(qián)一樣選擇“活期型、定期型、入股型”等存儲(chǔ)方式，存糧時(shí)間越長(zhǎng)收益越高。同時(shí)，財(cái)政、銀行、“糧食商行”建立聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保農(nóng)戶存糧安全。
針對(duì)農(nóng)戶糧食種植階段資金短缺的問(wèn)題，武城發(fā)揮“糧食商行”金融紐帶作用，創(chuàng)新“糧食商行+農(nóng)戶+銀行”融資模式?！凹Z食商行”聯(lián)合山東農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司武城辦事處為農(nóng)戶融資增信，農(nóng)擔(dān)公司為農(nóng)戶提供擔(dān)保，糧食商行與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷協(xié)議，并按照購(gòu)銷協(xié)議約定金額提供反擔(dān)保，增加金融機(jī)構(gòu)授信額度。同時(shí)，農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息補(bǔ)助政策，農(nóng)戶平均貸款年利率不高于2%，節(jié)約了50%的融資成本。該模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、銀行、“糧食商行”三方受益，使源源不斷的“金融活水”注入農(nóng)業(yè)“實(shí)體之田”。
如何解決農(nóng)民最關(guān)心的糧食價(jià)格問(wèn)題？讓農(nóng)戶吃上定心丸，武城縣探索了“糧食商行+保險(xiǎn)+期貨+基差收購(gòu)”的收益模式。即玉米成熟收割前，農(nóng)戶與“糧食商行”簽訂購(gòu)銷協(xié)議，雙方協(xié)定基差（即現(xiàn)貨價(jià)格與期貨價(jià)格之差);玉米收割入庫(kù)后，“糧食商行”指導(dǎo)農(nóng)戶在期貨價(jià)格高點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)價(jià)，點(diǎn)價(jià)價(jià)格與協(xié)定基差的差值作為保底收購(gòu)糧價(jià)。同時(shí),“糧食商行”向期貨公司購(gòu)買(mǎi)看跌期權(quán)，若糧食總體價(jià)格下跌，通過(guò)期貨對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)戶售糧收益。若總體價(jià)格上漲，“糧食商行”以現(xiàn)行收購(gòu)價(jià)格（期貨價(jià)格+協(xié)定基差）支付農(nóng)戶售糧款，有效激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性。該模式為涉農(nóng)主體提供了管理風(fēng)險(xiǎn)工具，農(nóng)戶可以在一系列風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)、自然災(zāi)害影響而獲得最低價(jià)格兜底保障，讓農(nóng)戶既能在糧食減產(chǎn)、糧價(jià)下跌時(shí)保障收入，又能在糧食價(jià)格上漲時(shí)獲得增值收益。2020年,通過(guò)該模式每畝平均增收69.6元。
聚焦糧食收購(gòu)企業(yè)融資難題，武城縣發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，設(shè)立“糧食收購(gòu)貸款信用保證基金”，為糧食收購(gòu)企業(yè)融資增信?？h財(cái)政出資150萬(wàn)元，企業(yè)出資850萬(wàn)元，農(nóng)發(fā)行按照基金擴(kuò)大10倍的授信額度向認(rèn)定的糧食企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)授信，貸款利率執(zhí)行優(yōu)惠利率。截至目前，農(nóng)發(fā)行武城縣支行向糧食商行和其他收糧企業(yè)放款7500萬(wàn)元，支持收儲(chǔ)小麥5100萬(wàn)公斤，收儲(chǔ)玉米2500萬(wàn)公斤，節(jié)約融資成本約18%。
（作者系武城縣委辦公室主任、改革辦主任）