擴(kuò)大利用外資，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度，打造對(duì)外開(kāi)放新高地的重要支撐。2020年，我市克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，實(shí)際利用外資達(dá)26584萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)66.1%，創(chuàng)2005年以來(lái)新高。但我們更要清醒地看到，我市這一指標(biāo)在全省16市中只列第15位，僅略高于聊城；縱向來(lái)看，10年來(lái)全市實(shí)際利用外資僅有4個(gè)年份超2億美元，可以說(shuō)一直未能真正擺脫在1億至2億美元之間徘徊的尷尬局面?？陀^分析，我市利用外資工作存在的主要問(wèn)題，一是各級(jí)重視程度仍然不夠，有的縣市區(qū)多年都沒(méi)有一個(gè)像樣的外資項(xiàng)目；二是招引外商投資的思路不寬，辦法不多；三是利用外資項(xiàng)目謀劃包裝和儲(chǔ)備做得不到位；四是現(xiàn)有外資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，形不成聚集效應(yīng)；五是開(kāi)發(fā)區(qū)作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此立足新發(fā)展階段，搶抓對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)利用外資工作更大突破，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，拓寬工作思路，加大工作力度。為此，我們建議：
著力搞好重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目謀劃包裝儲(chǔ)備。深入研究和跟蹤外商投資趨勢(shì)、投資重點(diǎn)，緊密結(jié)合德州市“十四五”規(guī)劃和建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市“541”產(chǎn)業(yè)布局，以打造開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，精心篩選謀劃包裝一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、吸引力強(qiáng)、近期能推進(jìn)落地的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀劃包裝一批企業(yè)債務(wù)重組、增加資本金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等外資并購(gòu)項(xiàng)目，建立和完善利用外資重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，動(dòng)態(tài)編印重大外資項(xiàng)目推介手冊(cè)，切實(shí)解決參加重大商務(wù)活動(dòng)無(wú)目標(biāo)、無(wú)重點(diǎn)盲目招商問(wèn)題。
創(chuàng)新外資項(xiàng)目招商方式。一是適應(yīng)全球新冠肺炎疫情形勢(shì)，繼續(xù)著力做好“云招商”。精心制作德州外商投資指南和招商宣傳片，充分利用“選擇山東”云平臺(tái)和德州市商務(wù)、外事、投資促進(jìn)、貿(mào)促會(huì)等涉外部門(mén)單位官網(wǎng)或手機(jī)APP，加大重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目推介力度，對(duì)網(wǎng)上交流投資意向較強(qiáng)的有關(guān)項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)線下對(duì)接洽談。二是精心策劃和組織利用外資重大招商活動(dòng)，切實(shí)提高招商實(shí)效。每年結(jié)合實(shí)際制定全年重大對(duì)外招商活動(dòng)計(jì)劃，在用心籌備和組織好本市重大招商活動(dòng)的同時(shí)，要充分利用國(guó)家和山東省各類(lèi)投資貿(mào)易重要平臺(tái)，突出重點(diǎn)區(qū)域，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，組織縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)參與，積極尋找有效合作線索。三是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展合伙人招商。加強(qiáng)與商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、德勤、普華永道等全球招商合伙人及境內(nèi)外其他知名專(zhuān)業(yè)招商合伙人的聯(lián)系對(duì)接，同時(shí)建立與省政府駐境內(nèi)外招商聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期緊密聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分利用其高端商務(wù)資源，努力引進(jìn)一批高質(zhì)量外資項(xiàng)目。四是發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)外資招商主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地作用，搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)外資招引任務(wù)目標(biāo)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)依托各自特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)化廠房”的思路，積極打造一批國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是加強(qiáng)政策引領(lǐng)，放大招商效應(yīng)。一方面嚴(yán)格落實(shí)利用外資支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股或利潤(rùn)轉(zhuǎn)增投資；另一方面對(duì)我市骨干企業(yè)在境外設(shè)立公司及與境外跨國(guó)公司合資合作情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底、建庫(kù)立檔，加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系和政策性支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)返程投資或引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者。
強(qiáng)化利用外資工作保障。一是加強(qiáng)外商投資環(huán)境保障，更好促進(jìn)以商招商。對(duì)全市現(xiàn)有正常運(yùn)營(yíng)的外商投資企業(yè)逐一建檔立卡，建立定期對(duì)接聯(lián)系和部門(mén)幫包服務(wù)機(jī)制，隨時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況、需求訴求和遇到的困難問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理、跟進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)這些外資企業(yè)堅(jiān)定投資信心，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。同時(shí)梳理匯編各級(jí)外商投資政策清單，精準(zhǔn)推送到位，確保相關(guān)政策落地落實(shí)，強(qiáng)化政策激勵(lì)效應(yīng)。二是加強(qiáng)各類(lèi)要素保障，推進(jìn)簽約外資項(xiàng)目加快落地和建成達(dá)效。健全“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、土地指標(biāo)、能耗和環(huán)境容量等政策資源向優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目集中。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。進(jìn)一步強(qiáng)化利用外資考核獎(jiǎng)懲，增大利用外資考核權(quán)重，將各縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外招商活動(dòng)、項(xiàng)目簽約情況、利用外資實(shí)際到位情況列入重點(diǎn)調(diào)度考核事項(xiàng)，持續(xù)加大招引外資的力度，努力實(shí)現(xiàn)全市利用外資的實(shí)質(zhì)性突破。
□王立新（作者系市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任）