□苗勝勇
在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，各地實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，掀起了新一輪高水平對(duì)外開放熱潮。以對(duì)外開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和支持、政府落實(shí)、社會(huì)各方面廣泛參與的“合奏曲”，地方人大大有可為。
“鏈條式”法治保障賦能營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是對(duì)外開放的“牛鼻子”，而法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。地方人大可以通過(guò)“立法+監(jiān)督+督改”的“鏈條式”行動(dòng)，為本地打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)法治力量。我市人大常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法作為重點(diǎn)立法工作之一。今年5月，市十八屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》進(jìn)行第一次審議，并向社會(huì)公開征求意見，《條例》的制定出臺(tái)將進(jìn)一步夯實(shí)我市對(duì)外開放的法治基礎(chǔ)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等方式，對(duì)有關(guān)對(duì)外開放和營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行深入了解，及時(shí)向政府及有關(guān)部門反饋，提出針對(duì)性意見建議，推動(dòng)其轉(zhuǎn)化為政府部門的整改“路線圖”。
“矩陣式”制度保障賦能創(chuàng)新先試。新發(fā)展格局下，需要增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，這就要求我們探索更加靈活的政策體系、更加科學(xué)的管理體制。堅(jiān)持系統(tǒng)思維。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好整體謀劃，將地方政府在一段時(shí)期的對(duì)外開放目標(biāo)部署列入人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的職權(quán)范圍，通過(guò)決定、決議的形式，保障開放藍(lán)圖的權(quán)威性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。如禹城市人大在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)全面推開重大民生項(xiàng)目代表票決制過(guò)程中，采取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、代表全程監(jiān)督、公眾有序參與的模式，推動(dòng)決定見實(shí)效。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。功能新區(qū)（如自貿(mào)區(qū)、內(nèi)陸港、保稅區(qū)等）是地方對(duì)外開放的重要載體，在優(yōu)化要素配置、強(qiáng)化政府服務(wù)、簡(jiǎn)化辦理流程等方面不斷改革創(chuàng)新，形成了一系列成熟有效的創(chuàng)新做法。地方人大可以對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)做法，在嚴(yán)格遵守法定程序的基礎(chǔ)上建章立制，穩(wěn)妥推進(jìn)，讓規(guī)范的制度支撐和鼓勵(lì)創(chuàng)新，成為功能新區(qū)提高開放效率和質(zhì)量的“壓艙石”。堅(jiān)持守正創(chuàng)新。用實(shí)踐檢驗(yàn)成果，根據(jù)形勢(shì)目標(biāo)任務(wù)變化，及時(shí)修訂更新完善有關(guān)制度體系，更好適應(yīng)發(fā)展需要。
“立體式”平臺(tái)保障賦能群策群力。密切聯(lián)系群眾是人大工作一以貫之的做法，也是依法履職的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。各級(jí)人大“立體式”聯(lián)系群眾的網(wǎng)格平臺(tái)越織越密，既有常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的橫向合力，又有全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)代表的縱向聯(lián)動(dòng)；既有調(diào)研、走訪、接待群眾來(lái)訪等日常途徑，又有議案、建議、批評(píng)和意見等法定途徑。要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，履職盡責(zé)，讓代表成為推動(dòng)對(duì)外開放的先鋒。廣泛宣傳國(guó)家開放戰(zhàn)略和本地開放政策，統(tǒng)籌總體國(guó)家安全觀和涉外法律法規(guī)宣傳，筑牢安全底線，增強(qiáng)全民開放意識(shí)。我市在每期市級(jí)人大代表集中培訓(xùn)中，專門安排關(guān)于國(guó)際形勢(shì)和外交外事方面課程，樹立代表帶頭學(xué)習(xí)開放政策的導(dǎo)向。做好“調(diào)研員”。聚焦完善涉外法治、健全交流機(jī)制、創(chuàng)新合作模式等對(duì)外開放重點(diǎn)主題，組織代表開展專題調(diào)研和集中視察,采取直插一線、實(shí)地考察、走訪企業(yè)、座談交流、借助“外腦”等方式，掌握第一手資料，建言獻(xiàn)策，以高質(zhì)量調(diào)研視察推動(dòng)高水平對(duì)外開放。市人大常委會(huì)連續(xù)多年組織代表開展關(guān)于對(duì)外開放的專題調(diào)研視察，針對(duì)問(wèn)題靶向發(fā)力，有力推動(dòng)政府部門完善機(jī)制、拓展平臺(tái)、務(wù)實(shí)合作。做好“服務(wù)員”。廣泛聽取群眾意見，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，重點(diǎn)了解外資外貿(mào)企業(yè)的困難和問(wèn)題，協(xié)調(diào)政府部門及時(shí)解決。
“交互式”渠道保障賦能格局升級(jí)。地方人大的對(duì)外交往是全國(guó)人大和地方政府外事工作的重要構(gòu)成和補(bǔ)充，具有高規(guī)格、全領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)，能夠有力促進(jìn)本地構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局。注重雙向互動(dòng)，認(rèn)真做好外國(guó)國(guó)家和地方議會(huì)訪問(wèn)考察的接待工作,努力通過(guò)高質(zhì)量服務(wù)交流幫助其全面客觀了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。注重創(chuàng)新內(nèi)容。利用各類平臺(tái)積極宣傳我國(guó)民主法治建設(shè)成就，加強(qiáng)與國(guó)外地方議會(huì)在立法、監(jiān)督等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。探索地方人大授予突出貢獻(xiàn)的外國(guó)友人榮譽(yù)褒獎(jiǎng)、邀請(qǐng)外籍人士列席本地“兩會(huì)”及走進(jìn)基層代表服務(wù)站等方式，從人大角度講好“中國(guó)故事”。注重健全機(jī)制。制定地方人大對(duì)外交往工作的各類規(guī)范性文件，對(duì)締結(jié)友城關(guān)系及接待和出訪工作的原則、內(nèi)容、流程等予以明確，形成定期交流機(jī)制，不斷拓展合作領(lǐng)域，擴(kuò)大海外“朋友圈”。
?。ㄗ髡呦凳腥舜蟪Ｎ瘯?huì)民族僑務(wù)外事工作委員會(huì)副主任）