□吳潔
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展的主要節(jié)點(diǎn)是小城鎮(zhèn)。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要意義，必須從建雁陣、夯根基、聚要素、明權(quán)責(zé)等方面推動(dòng)鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破邁上新臺(tái)階、打開新局面。
建雁陣，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位發(fā)展。搭建“強(qiáng)百育十”梯隊(duì)，打造德州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，形成賽龍奪錦、爭先進(jìn)位的生動(dòng)局面。一是做強(qiáng)“百億鎮(zhèn)”，培育“十億鎮(zhèn)”。未來3年，力爭工業(yè)產(chǎn)值超100億元的鎮(zhèn)達(dá)到3個(gè)，50億元至100億元的鎮(zhèn)達(dá)到10個(gè)，10億元至50億元的鎮(zhèn)達(dá)到50個(gè)。支持房寺鎮(zhèn)、魯權(quán)屯鎮(zhèn)兩個(gè)頭部強(qiáng)鎮(zhèn)繼續(xù)進(jìn)位、爭創(chuàng)“百億鎮(zhèn)”，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較突出的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色產(chǎn)業(yè)“十億鎮(zhèn)”。二是創(chuàng)新鎮(zhèn)際產(chǎn)業(yè)協(xié)作。建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主要紐帶的新型鎮(zhèn)際對(duì)口合作機(jī)制，推動(dòng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接、區(qū)位相近且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一定落差的兩個(gè)或多個(gè)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)合作或組成發(fā)展集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。例如，樂陵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)鐵營鎮(zhèn)與相鄰農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寨頭堡鄉(xiāng)可結(jié)對(duì)發(fā)展，寨頭堡鄉(xiāng)為鐵營鎮(zhèn)輸送大量勞動(dòng)力，鐵營鎮(zhèn)帶動(dòng)寨頭堡鄉(xiāng)共同發(fā)展。三是科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型。構(gòu)建以中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)為主軸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類體系，針對(duì)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的突出問題、難點(diǎn)問題制定差異化政策，實(shí)行差異化考核。
夯根基，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植優(yōu)勢(shì)、蓄積內(nèi)力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)芯，為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力增量。一是加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”步伐做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展“數(shù)字賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造業(yè)全過程滲透，優(yōu)先在夏津宋樓鎮(zhèn)、寧津柴胡店鎮(zhèn)等制造業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)“機(jī)器人+”，應(yīng)用智能大腦等技術(shù)提升制造業(yè)智能化水平。二是提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的品牌影響力、競爭力。與央企、國企、新型融媒平臺(tái)積極對(duì)接，支持鎮(zhèn)域特色產(chǎn)品參加國內(nèi)外知名展會(huì)，優(yōu)化提升“樂陵小棗”“夏津椹果”品牌形象。謀劃實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城重點(diǎn)項(xiàng)目，培育扒雞、辣椒、調(diào)味品等特色農(nóng)產(chǎn)品線上展示、在線訂購等新模式,增強(qiáng)“武城辣椒”“味都楊安”等地方品牌的影響力。三是從“點(diǎn)”向“鏈”進(jìn)階成“群”做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。圍繞核心企業(yè)或重大項(xiàng)目進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，集聚上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套完善且具備一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以鎮(zhèn)域?yàn)榛締卧嘤慌⌒汀⑽⑿彤a(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮中小企業(yè)集群對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能效應(yīng)。
聚要素，筑牢鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座。破解土地、資金、人才等要素制約是抓活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要法寶。一是做活土地文章。探索租賃型、入股型模式，將閑散土地綜合利用，破解企業(yè)用地瓶頸，為項(xiàng)目落地贏得“存量空間”。二是強(qiáng)化資金扶持。進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,科學(xué)劃分縣鎮(zhèn)財(cái)政收入,適當(dāng)下放資金管理權(quán)限,增加中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)財(cái)政自主調(diào)控能力。三是吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。成立工作專班，嚴(yán)格落實(shí)“歸雁興德”工程，建立“前期對(duì)接—合作洽談—實(shí)地調(diào)研—跟蹤記錄”人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一條龍服務(wù)”機(jī)制，“一對(duì)一”對(duì)接返鄉(xiāng)人才。四是優(yōu)化公共服務(wù)。因地制宜建設(shè)青年社區(qū)，到2025年每個(gè)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)至少建成面積不低于2萬平方米的青年社區(qū)，重點(diǎn)保障35歲以下青年人住房需求。
明權(quán)責(zé)，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。理順縣鎮(zhèn)關(guān)系，有效推進(jìn)縣級(jí)行政權(quán)力下放鎮(zhèn)級(jí)，形成明確、合理、穩(wěn)定的縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)界限。一是著力推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。鼓勵(lì)支持中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)在體制機(jī)制等方面先行先試，完善鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄，保障權(quán)力、資金與職責(zé)同步下放。二是完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)創(chuàng)新性工作實(shí)行備案制，明確在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)失誤、偏差啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的情形。三是優(yōu)先保障鎮(zhèn)級(jí)工作人員力量。配齊配強(qiáng)班子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政總職數(shù)范圍內(nèi)，按上限配備領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記由縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政和事業(yè)編制，持續(xù)推進(jìn)“減上補(bǔ)下”，充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)一線人員力量。
（作者單位：市委黨校）