文明城市是城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與社會文明四個文明建設(shè)綜合性的最高榮譽稱號，是最有價值的無形資產(chǎn)和最重要的城市品牌。

什么樣的城市才能稱得上文明城市呢？廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利青少年健康成長的文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動等9大項目，構(gòu)成了文明城市的測評體系。9大項目又被細(xì)分為36個指標(biāo)、 項測評內(nèi)容，每項內(nèi)容還對應(yīng)著若干條測評標(biāo)準(zhǔn)。126

可見，衡量一個城市是否“文明”，有著相當(dāng)復(fù)雜甚至苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。不過，創(chuàng)城的出發(fā)點和根本標(biāo)準(zhǔn)，其實只是市民群眾的滿意度。

為此，德州市在創(chuàng)建文明城市的大框架下，深入實施了衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、法治城市、誠信城市、平安城市、效率城市等創(chuàng)建工程。

而所有這些，都是文明城市的“強基”工程。

長河公園是改善市民生活環(huán)境的生態(tài)區(qū)建設(shè)工程之一。記者 崔忠偉 攝

◎通過廉潔高效的政務(wù)環(huán)境建設(shè)打造“效率之城”

“中午不用備太多酒，沒人喝。”在市區(qū)經(jīng)營著一家飯店的劉擁軍告訴記者，“這段時間，飯店的酒水不走量。聽說市里不讓喝了?！?/p>

劉擁軍所稱的“市里不讓喝”，是近期我市推出的“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)八條禁令”之一，即工作日中午不得飲酒。

從2008年開始，我市便開展了“機關(guān)效能建設(shè)年”活動，政務(wù)公開、服務(wù)承諾、崗位責(zé)任、限時辦結(jié)、集中辦理和效能考評等多項制度日益完善。為嚴(yán)肅紀(jì)律，提高效能，今年又制定出臺了“八條禁令”。圍繞規(guī)范政務(wù)行為，我市還嚴(yán)格實行重大問題和重要事項集體決策制度，推進(jìn)決策責(zé)任制、決策責(zé)任追究制和專家咨詢、社會公示制，建立起了科學(xué)民主的決策機制。市縣兩級全部建立了行政服務(wù)中心，形成了“一個窗口對外”、“一站式辦結(jié)”、“一條龍服務(wù)”的行政服務(wù)快車道。

為提高執(zhí)政能力，強化理論學(xué)習(xí)，先后邀請中央黨校、國務(wù)院研究室、北京大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等主題，作了40余場輔導(dǎo)報告。

◎通過民主公正的法治環(huán)境建設(shè)打造“法治之城”

6月26日是星期天，記者在學(xué)府社區(qū)看到，這里顯得格外熱鬧。原來，幾個“樓長”正在組織居民排練文藝節(jié)目《法律就在你身邊》?！耙徊梁诰脱?，別忘了來看?！币晃皇帜貌示I的大媽笑呵呵地告訴記者，“到時候還有道具呢，比現(xiàn)在好看?！?/p>

通過自編自演的文藝節(jié)目，把普法工作滲透到群眾生活中的不只有學(xué)府社區(qū)。最近幾年不難發(fā)現(xiàn)，法律正在被頻繁地送進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)。

全社會的法治化管理水平也在快速提高。我市在全省首創(chuàng)的法律援助中心、法律服務(wù)所、“148”法律服務(wù)熱線“三位一體”運行模式，成為一大特色。僅2010年，就為下崗職工、婦女兒童、殘疾人等弱勢群體和困難群眾辦理1900余件法律援助案件，維護(hù)了公平正義。

我市建立的維護(hù)勞動者權(quán)益三方協(xié)調(diào)機制，通過設(shè)立維權(quán)舉報電話，督促企業(yè)為職工繳納社會保險，深入開展拖欠農(nóng)民工工資大檢查等，都有力地維護(hù)了公民權(quán)利。

◎通過規(guī)范守信的市場環(huán)境建設(shè)打造“誠信之城”

“公務(wù)員招考的每個環(huán)節(jié)，都是陽光操作，讓人心服口服?！眲倓偞髮W(xué)畢業(yè)的苗鑫，因為參加公務(wù)員考試，人生中第一次與政府打交道，人社局的工作，“給我留下的印象是公平、公開、公正。”

6月24日組織的公務(wù)員招錄“高分先選”，作為全省首創(chuàng)，又讓她對德州的“誠信政府”增加了一份認(rèn)可。

“誠信德州”建設(shè)活動，使我市的“誠信”正在向制度化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。其中，誠信政府給社會作出了表率。

人們還欣喜地看到，德州市以民營企業(yè)為主體開展的信用擔(dān)保體系建設(shè)，也已走在了全國前列。全國性的會議多次在德州召開，并推廣德州經(jīng)驗，便是最好的證明。

在誠信建設(shè)之外，是不斷被強化的市場監(jiān)管。市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，已成為我市一項?jīng)常性的工作。去年以來“12315”所受理的349件申訴，結(jié)案率100%，進(jìn)一步凈化了市場環(huán)境?！罢v信用、企業(yè)講信譽、市民講信義”的良好社會信用環(huán)境初步形成。

◎通過健康向上的人文環(huán)境建設(shè)打造“禮儀之城”

在以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的道德實踐活動中，我市每年評選表彰“德州市文明市民”和“感動德州十佳人物”，每兩年評選一次道德模范。時下的德州，“知榮辱、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”的良好風(fēng)氣已經(jīng)形成。德州的“四德工程”建設(shè)，被樹為全國典型。山東省“四德工程”建設(shè)工作會議也曾在我市召開。成績的取得，來自于我市堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。

在建設(shè)健康向上的人文環(huán)境方面，教育事業(yè)也取得了大發(fā)展。2010年全市教育經(jīng)費總收入36.41億元，啟動了農(nóng)村初中和中心小學(xué)樓房化工程，建立了農(nóng)村教師補充長效機制，建立健全了義務(wù)教育投入保障和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。

◎通過青少年健康成長的社會文化環(huán)境建設(shè)打造“希望之城”

學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育體系的構(gòu)建，為德州市打造“希望之城”奠定了根基?！捌桨残@”、“文明校園”活動，形式多樣、寓教于樂的德育教育活動，都讓學(xué)生在實踐中接受熏陶和教育；通過家長會、優(yōu)秀家長育子經(jīng)驗交流會、家長開放日等活動，將學(xué)校教育與家庭教育有機結(jié)合起來；在全市建立的橫到邊、縱到底的關(guān)工委組織，實現(xiàn)了青少年教育的無縫覆蓋。

文明養(yǎng)成教育、愛國主義教育、法制宣傳教育，以及“紅歌大家唱”、慶祝建黨90周年“童心向黨”歌詠比賽等活動，都把抽象的道德概念轉(zhuǎn)化成具體的內(nèi)容。在“做一個有道德的人”活動中，通過“八榮八恥”宣傳教育和“評選學(xué)習(xí)美德少年”，引導(dǎo)青少年增強了公民意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)未成年人在家庭孝敬父母、在學(xué)校尊敬師長、在社會奉獻(xiàn)愛心，從而使人們看到了德州的“希望”。

當(dāng)然，打造“希望之城”，也離不開干凈的社會文化環(huán)境。網(wǎng)吧專項整治、網(wǎng)絡(luò)專項整治、凈化熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境專項整治等工程，都使未成年人思想道德建設(shè)取得了長足發(fā)展。

◎通過安居樂業(yè)的生活環(huán)境建設(shè)打造“幸福之城”

“要不是政府給提供的廉租房，怕是這輩子難以住上樓了?！苯Y(jié)婚20年搬了10次家的趙瑞芹喜極而泣，“現(xiàn)在終于可以安居了?！?/p>

近年來，我市以改善群眾居住條件為目標(biāo)，開展了城中村、城鄉(xiāng)接合部和舊住宅區(qū)改造工程。對中心城區(qū)80余個城中村、舊住宅區(qū)和棚戶區(qū)進(jìn)行改造，建設(shè)安置房屋300余萬平方米。其中，舊城區(qū)改造與環(huán)境提升項目，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。以改善城市交通條件為目標(biāo)，實施了道路綜合改造工程。以市容整潔為目標(biāo)，實施了市容環(huán)境整治工程。以全面提升為目標(biāo)，開展了背街小巷整治，形成了“三季有花，四季常青”的街巷景觀。

在進(jìn)行城市綜合整治的同時，我市還構(gòu)建完善了社會保障體系、公共衛(wèi)生體系。2010年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保人數(shù)分別新增2.2萬人和23.1萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保31萬人。基本藥物制度在7個縣（市、區(qū)）實行，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)基本實現(xiàn)均等化。

◎通過安全穩(wěn)定的社會環(huán)境建設(shè)打造“平安之城”

只有平安的社會環(huán)境，才能使群眾真正安居樂業(yè)。為此，我市對有可能引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重要改革舉措、重點工程建設(shè)項目等進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評估，從源頭上預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因素的發(fā)生。在全市建立了發(fā)達(dá)的公安機關(guān)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)和觸角長、效率高、作用大的治安信息員隊伍。

在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境建設(shè)方面，我市還堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治。先后組織開展了社會治安集中整治、“打黑除惡”、命案偵破、網(wǎng)上追逃和打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪專項行動，震懾了違法犯罪。通過創(chuàng)新改進(jìn)社會管理，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”，開展出租房屋、流動人口清理整頓，治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

全市132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了綜治維穩(wěn)中心，全市146個派出所全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，43處法庭全部被省法院命名為“五化”法庭，各縣（市、區(qū)）均組建了專職巡邏隊伍，公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成為全國典型，11個縣（市、區(qū)）全部達(dá)到全省平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

◎通過可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)打造“生態(tài)之城”

如今，走在德州街頭，幾乎舉目即景。董子園生態(tài)區(qū)、減河濕地生態(tài)公園、河?xùn)|綠地、明月湖生態(tài)區(qū)、錦繡川生態(tài)區(qū)、長河公園等一大批生態(tài)公園，遍布于城市的每個角落。而所有這些，都是以改善市民生活環(huán)境為目標(biāo)所實施的生態(tài)區(qū)建設(shè)工程。

在建設(shè)生態(tài)區(qū)的同時，我市還在進(jìn)行著以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的污染治理工程。投資1億元實施了明溝封蓋和古運河、岔河污水治理、漳衛(wèi)南運河污水回用改排等工程，新建了天衢工業(yè)園和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠。對運河、岔河、沙王河、減河等4條河流進(jìn)行美化，形成了“碧水繞城”的景觀。對飲用水水源地、市屬120家重點污染源監(jiān)管均實現(xiàn)了無縫隙全天候覆蓋。

另外，以改善環(huán)境衛(wèi)生為目標(biāo)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升工程，使人們生活的城市更潔凈。以節(jié)能減排為目標(biāo)的綠色低碳工程，使人均公共綠地面積達(dá)到19.22平方米，8條主要道路、5個景區(qū)安裝太陽能燈1萬多盞，建設(shè)了全國第一個光電主題公園——長河公園。國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合授予我市“國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”稱號。

□記者 馬寶濤