堅決貫徹落實總體國家安全
觀深化以高水平安全保障高質量發(fā)展的山東實踐
林 武
中央經(jīng)濟工作會議指出，必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。作為沿海經(jīng)濟大省、人口大省、開放大省，山東全面踐行總體國家安全觀，堅持把統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，以安促強、以強求安，努力在護航強國建設中貢獻山東力量。
一、切實提高政治站位，持續(xù)增強統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的高度自覺
山東省委始終胸懷“國之大者”，認真貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述和黨中央各項決策部署，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
深化理論武裝。省委常委會會議第一時間跟進學習習近平總書記有關重要講話精神，研究貫徹措施。省委理論學習中心組、主題教育讀書班結合貫徹總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等開展專題學習研討。省委常委同志點題舉辦市廳級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題培訓班，領題開展提高領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力專項研究，牽頭組織編寫山東統(tǒng)籌發(fā)展和安全案例等讀本，推動全省各級深化學思踐悟，理論武裝不斷走深走實。
謀實工作思路。以規(guī)劃引領安全發(fā)展，省第十二次黨代會、省委歷次全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出專章部署，省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關行動方案均把“守牢安全發(fā)展底線”擺在突出位置，專門作出安排部署。以制度保障安全發(fā)展，探索建立發(fā)展和安全同步研究謀劃、同步?jīng)Q策部署、同步推進落實、同步考核獎懲的“四同”制度，形成剛性約束。以體系賦能安全發(fā)展，建立具有山東特色的“13+8+1”協(xié)調機制體系，全領域、全方位推進安全發(fā)展工作。
強力推進落實。以上率下抓落實，修訂省委常委會、省委主要負責同志以及各位省委常委工作職責，明確國家安全工作責任；省級領導同志帶頭向省委國安委報告履行國家安全職責情況，切實做到明責知責履責擔責。細化清單抓落實，系統(tǒng)摸排各領域突出風險，制定影響全省高質量發(fā)展的突出風險問題及防范化解措施清單，層層壓實工作責任。嚴督實考抓落實，堅持把國家安全工作納入各市高質量發(fā)展綜合考核和省直部門單位績效考核，率先建立國家安全專項表彰獎勵制度，形成共同抓落實的生動局面。
二、全力維護政治安全，為推動高質量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境
習近平總書記強調，防范化解重大風險，首要任務是維護以黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全為核心的國家政治安全。山東堅持以政治安全為根本，堅決依法防范打擊境外敵對勢力滲透竊密破壞活動，堅決防止各類風險向政治安全領域傳導，確保政治社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
筑牢反滲透反顛覆堅固防線。有效防范應對美西方滲透破壞活動，妥善處置美西方敵對勢力插手利用環(huán)保、勞工等領域敏感案事件，不讓任何有政治企圖的陰謀得逞。維護民族宗教領域安全，深入開展非法宗教活動治理等專項行動，有效維護全省民族宗教領域持續(xù)穩(wěn)定。構建高水平反間諜斗爭體系，持續(xù)推進基層人民防線與社會治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)合一”，“十四五”以來山東12339公民舉報受理量位居全國前列，破獲一批重大案件。
牢牢把握意識形態(tài)斗爭主動權。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，健全完善“兩張清單”管理機制，穩(wěn)妥處置重大突發(fā)敏感輿情，堅決維護意識形態(tài)安全。加強網(wǎng)絡綜合治理體系建設，營造清朗向上的網(wǎng)絡空間。加強高校意識形態(tài)工作體系建設，守住守牢高校意識形態(tài)前沿陣地。
堅決打贏重大維穩(wěn)安保攻堅戰(zhàn)。圓滿完成新中國成立70周年、建黨100周年等重大維穩(wěn)安保任務，成功實現(xiàn)“六個不發(fā)生”“三個不出事”的總體目標。以最高站位、最嚴標準、最實舉措，守好首都安全“南大門”、筑牢政治安全“護城河”。
三、加快補齊安全發(fā)展短板，提高保障和促進高質量發(fā)展的能力
習近平總書記強調，推動高質量發(fā)展要緊盯本地區(qū)影響和制約高質量發(fā)展的問題短板及其根源，開展靶向治療。山東立足省情實際，聚焦突出風險和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地補短板、強弱項、固底板，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
精準施策促進經(jīng)濟回升向好。把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟安全壓艙石，健全經(jīng)濟安全風險監(jiān)測預警體系，制定促進經(jīng)濟加快恢復發(fā)展一攬子政策，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、量質齊升。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達到9.2萬億元，增長6.0%。著力擴大有效投資，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、能源供應轉型、“新三樣”等領域，謀劃推進1.5萬個省市縣三級重點項目，2023年完成投資2.8萬億元。著力推動消費復蘇，持續(xù)實施促消費“十大專項行動”，文旅市場加快復蘇，引領帶動社會消費品零售總額穩(wěn)步增長。著力促進外貿提質，出臺推動外貿外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構、跨境電商躍升發(fā)展行動等政策措施，2023年高技術產(chǎn)業(yè)利用外資增長47%。
標本兼治提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平。抓補鏈、促風險化解，全面開展產(chǎn)業(yè)競爭力調查和安全評估，健全產(chǎn)業(yè)救濟機制，多措并舉化解斷鏈斷供風險，特別是在加強國產(chǎn)替代應用方面取得積極成效。抓強鏈、促實力提升，壯大領航型企業(yè)，梯次培育一批專精特新、“單項冠軍”企業(yè)，2023年全省形成180個雁陣形產(chǎn)業(yè)集群，培育國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群15家、數(shù)量居全國首位。抓固鏈、促改造升級，深入推進產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，優(yōu)化石化、鋼鐵、鋁等產(chǎn)業(yè)布局，實施500萬元以上技改項目超過1.2萬個，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機。
銳意創(chuàng)新突破科技“卡脖子”問題。聚焦創(chuàng)新平臺建設，打造“1313”四級實驗室體系，嶗山實驗室加速入軌運行，獲批全國重點實驗室21家，建設省實驗室9家、省重點實驗室277家。聚焦核心技術攻關，布局實施110多項重大科技項目，工業(yè)母機、碳纖維等國產(chǎn)替代實現(xiàn)突破，涌現(xiàn)出世界首套高速磁浮交通系統(tǒng)等一批重大科技成果。聚焦人才培養(yǎng)，推動人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，2023年頂尖人才達164人，省級以上領軍人才7400余人。
系統(tǒng)治理防范化解金融領域風險。中小金融機構方面，深入推進“金安工程”，全方位加強非法集資、企業(yè)流動性風險等5大監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，集中力量化解處置重點領域風險隱患，全省不良貸款率連續(xù)5年下降，央行評級高風險銀行機構全部清零。房地產(chǎn)方面，構建房地產(chǎn)項目省市縣三級包保責任制，緊盯復工和交付兩個環(huán)節(jié)，多措并舉推進風險化解。2023年全省516個“保交樓”項目全部正常施工，年度交樓任務超額完成，新建商品房網(wǎng)簽面積居全國首位。地方債方面，制定全省防范化解地方債務風險一攬子方案，強化政府債務、隱性債務、城投債務“三債統(tǒng)管”，堅決遏制增量、消減存量，債務風險防控取得積極成效。
四、積極發(fā)揮地方所能，在服務高質量發(fā)展全局中展現(xiàn)山東作為
總體國家安全觀強調打總體戰(zhàn)，形成匯聚黨政軍民學各戰(zhàn)線各方面各層級的強大合力。山東圍繞服務全國大局，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力為構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局作出貢獻。
作為農(nóng)業(yè)大省，山東在保障糧食安全上奮發(fā)有為。嚴守耕地保護紅線，率先實行縣鄉(xiāng)村三級“田長制”，大力開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，積極探索鹽堿地綜合利用等新模式。2023年全省糧食播種面積12581.9萬畝，累計建成高標準農(nóng)田7643.7萬畝，耕地面積凈增加128萬畝。強化種業(yè)振興支撐，主要糧食作物良種實現(xiàn)全覆蓋，小麥品種“濟麥22”累計推廣面積3.5億畝，連續(xù)11年穩(wěn)居全國小麥種植面積首位。加大農(nóng)業(yè)科技賦能，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)關鍵技術攻關，2023年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到66.8%。
作為文化大省，山東在守護文化安全上奮發(fā)有為。大力踐行社會主義核心價值觀，建成文明實踐基地4800余個，扎實開展美德和信用“五進”工程、“五為”文明實踐志愿服務，“厚道山東人”金招牌更加閃亮。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施“山東文脈”工程，全省建成154個尼山書院、2.4萬個鄉(xiāng)村儒學講堂，舉辦9屆尼山世界文明論壇，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潤心育人作用更加彰顯。大力傳承紅色基因，深入闡發(fā)弘揚沂蒙精神，開展“進紅色文化場所、聽紅色革命故事、擔民族復興大任、做時代新人”教育實踐活動，推動紅色文化代代相傳。
作為海洋大省，山東在維護海洋安全上奮發(fā)有為。強化海洋安全支撐，實施“透明海洋”工程，成立山東省海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和海洋災害應急救援中心，開展海洋預報數(shù)字化提升行動，打造“陸?？仗臁币惑w化安全保障體系。確保海洋生態(tài)安全，劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)224個，在全國率先完成近岸海域海洋環(huán)境放射性現(xiàn)狀調查，打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)，2023年全省近岸海域水質優(yōu)良比例達到95.6%。堅決維護海洋權益，構建軍民共建共享的智慧海防體系，筑起堅不可摧的“海上長城”。
作為開放大省，山東在保護海外利益上奮發(fā)有為。山東有海外華僑華人、港澳同胞120多萬人，與119個共建“一帶一路”國家有科技文化交流和經(jīng)貿往來。面對復雜多變的外部環(huán)境，一方面建立維護海外利益工作體系，全面核清全省海外利益底數(shù)，動態(tài)掌握涉外安全需求，壓緊壓實企業(yè)主體責任和主管部門管理責任。另一方面加快提升涉外危機管控能力，實施海外重大項目和人員全過程安全保護，加強同投資對象國在安全領域的合作，努力打造利益共同體、責任共同體、命運共同體。
五、始終堅持人民安全宗旨，匯聚共筑高質量發(fā)展安全屏障的強大合力
習近平總書記反復強調，國家安全一切為了人民，一切依靠人民。山東始終把維護人民群眾安全權益作為防范化解重大風險的根本著眼點和落腳點，積極回應人民新期盼、滿足民生新需求，在全社會形成共謀大發(fā)展、共護大安全的濃厚氛圍。
一方面，切實增強人民群眾的安全感。突出抓安全生產(chǎn)，探索建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，累計辨識管控風險點191.6萬個；扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，謀劃實施“8抓20條”創(chuàng)新舉措，連續(xù)10年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。突出抓防災減災救災，健全省市縣三級自然災害普查工作體系，高標準建設5個省級區(qū)域性應急救援中心，加強應急演練，災害救援和應急處置能力顯著提升。突出抓社會治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，省市縣鄉(xiāng)四級全部建立綜治中心，及時回應群眾訴求；加強和改進信訪工作，實現(xiàn)5年以上信訪積案全部“清零”。
另一方面，大力提升全民國家安全意識和素養(yǎng)。夯實陣地建設，高起點規(guī)劃建設總體國家安全觀劉公島教育培訓基地，累計接待全國各地參觀培訓人員600余萬人次；構建“2+4+10+N”宣教陣地體系，全省建成總體國家安全觀主題展館17家、國家安全主題公園214個。突出重點對象，將國家安全教育納入領導干部教育培訓體系、公務員培訓體系，省市縣三級黨校（行政學院）普遍將國家安全納入主體班次和專題班次教學內容，全省大中小學校普遍開設國家安全課程。注重群眾參與，廣泛開展“百萬群眾進百園”國家安全大宣講活動，連續(xù)舉辦3屆全民國家安全宣傳教育創(chuàng)意大賽，形成共護國家安全的濃厚氛圍。
站在新的歷史起點上，我們一定要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實總體國家安全觀，以高水平安全保障高質量發(fā)展，努力為推進中國式現(xiàn)代化貢獻山東力量。
（摘自人民出版社《統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全讀本》）