規(guī)范執(zhí)法檢查 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
——《德州市涉企行政檢查管理辦法》解讀
□本報記者 王志冕
《德州市涉企行政檢查管理辦法》是《德州市服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二項措施》文件匯編中的重要一項?！豆芾磙k法》的制定出臺，以政府規(guī)范性文件的形式，對涉企行政檢查的規(guī)范管理作出明確規(guī)定。
市司法局局長劉洪貴說：“近年來，我市在營造良好法治化營商環(huán)境、規(guī)范涉企執(zhí)法行為方面取得了顯著成效，但是執(zhí)法檢查程序不規(guī)范、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問題尚未妥善解決。為最大限度保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，我市結(jié)合實際情況，出臺《管理辦法》，通過完善有關(guān)措施，加強對涉企行政檢查的規(guī)范管理，進(jìn)一步提升涉企執(zhí)法檢查的規(guī)范性，激發(fā)市場主體的活力?！?/p>
涉企行政檢查，是指具有行政執(zhí)法職能的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織以及依法接受委托開展行政執(zhí)法工作的行政機關(guān)及其他組織為履行行政管理職責(zé)，對企業(yè)、個體工商戶和其他組織開展的調(diào)查、檢查、檢驗等活動。“我們希望通過出臺規(guī)范性文件，實現(xiàn)涉企行政檢查的系統(tǒng)化、規(guī)范化和法治化，有效減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，最大限度保護(hù)市場主體的合法權(quán)益?！眲⒑橘F說。
《管理辦法》共四章二十四條。第一章總則，主要對制定目的、適用范圍、基本原則、職責(zé)分工等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第二章制度規(guī)范，主要從檢查備案和檢查計劃制定、重點檢查領(lǐng)域、聯(lián)合檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)定，目的是通過明確涉企行政檢查的各項制度來規(guī)范涉企行政檢查。第三章保障措施，主要圍繞檢查紀(jì)律、社會監(jiān)督、回訪制度、違規(guī)處理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第四章附則，規(guī)定了文件的有效期限。涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎、分類處置的原則。樹立監(jiān)管與服務(wù)、執(zhí)法與指導(dǎo)相結(jié)合的執(zhí)法理念，通過釋法明理、說服教育等方式，引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。
《管理辦法》明確提出，要“實行‘一口登記’備案管理制度。”什么是“一口登記”備案管理制度？市司法局副局長路平介紹，“一口登記”即行政執(zhí)法部門將年度檢查計劃、涉企重大行政執(zhí)法決定向同級司法行政機關(guān)進(jìn)行“雙備案”，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，有效解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、隨意處罰等問題，切實維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
“按照辦法規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)工作需要適時組織開展的涉企行政檢查，主要包括以下情況：根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府或者省級以上業(yè)務(wù)主管部門要求開展的專項檢查、突擊性檢查；涉及安全生產(chǎn)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等特殊行業(yè)和重點領(lǐng)域；同一年度內(nèi)企業(yè)被投訴舉報、媒體曝光三次及以上并被查實，或有其他嚴(yán)重違法違規(guī)情形的；其他需要檢查的特殊情形?！甭菲秸f，監(jiān)管過程中，還須按照“雙隨機、一公開”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
根據(jù)要求，行政執(zhí)法機關(guān)實施涉企行政檢查，必須由兩名以上執(zhí)法人員實施，必須主動出示行政執(zhí)法證件。應(yīng)當(dāng)明確告知企業(yè)檢查的依據(jù)和內(nèi)容，落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。同時，《管理辦法》第十六條明確提出：行政執(zhí)法機關(guān)開展涉企行政檢查，不得妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動，非必要不得約見企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人出面接待陪同。確有需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。此外，為深入推進(jìn)企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)制度，《管理辦法》規(guī)定，要“推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法”，行政執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)的教育和合規(guī)指導(dǎo)，對企業(yè)存在的問題，提出合規(guī)整改建議。