海報新聞記者 杜虹曉 濟南報道

2月1日，山東省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹《山東省行政處罰聽證程序實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》（以下簡稱《辦法》）有關情況。

山東省司法廳立法二處處長宮釗在發(fā)布會上介紹到，行政執(zhí)法與企業(yè)群眾的生產生活息息相關，關乎法治政府建設的成效。提升行政執(zhí)法質量是打造法治化營商環(huán)境的重要任務。行政執(zhí)法既要合法規(guī)范，也要公平合理。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，是促進公正執(zhí)法的必然要求。新《辦法》從行政處罰裁量基準的制定、管理和適用等方面進行了全面規(guī)范，約束行政機關的行政處罰裁量權。

省級行政機關承擔制定行政處罰裁量基準的主體責任。省級行政機關依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級行政機關制定的行政處罰裁量基準，制定本系統的行政處罰裁量基準，由各級行政機關統一適用；設區(qū)的市級行政機關重點制定本級地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的行政處罰的裁量基準；縣級行政機關不能單獨制定裁量基準，但可以在法定范圍內對上級機關制定的行政處罰裁量基準進行合理的細化量化。通過明確制定權限，最大限度保障同一執(zhí)法領域在不同地區(qū)執(zhí)行的標準基本相同，既可以避免重復制定，又可以避免各地自行其是、執(zhí)法標準不一。

要求對行政處罰裁量基準進行動態(tài)管理。明確行政處罰裁量基準的制定機關負有管理、評估職責，應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的變化、上級行政機關行政處罰裁量基準的調整情況或者行政執(zhí)法工作的實際情況，對本機關制定的行政處罰裁量基準進行動態(tài)調整，調整后的行政處罰裁量基準需要重新向社會公布，保障裁量基準符合執(zhí)法工作實際和現實需要。

完善行政處罰裁量基準的適用規(guī)則。要求行政機關在行政處罰時要按照制定公布的行政處罰裁量基準執(zhí)行；對同一行政執(zhí)法事項，上級行政機關已經制定行政裁量權基準的，下級行政機關原則上應直接適用。但是對于嚴格適用行政處罰裁量基準可能出現明顯不當、顯失公平的，或者行政處罰裁量基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，行政機關可以按照有關程序調整適用。對于如何調整適用，《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》進行了明確，需要調整適用本行政機關制定的行政裁量權基準的，要經本行政機關主要負責人批準或者集體討論通過，批準材料或者集體討論記錄應作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。調整適用上級行政機關制定的行政裁量權基準的，要報請該基準制定機關批準。對調整適用的行政裁量權基準，制定機關要及時修改。