基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記指出“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松”，強調(diào)“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。通過深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，各地基層治理方式從單一化管理向多元共治轉(zhuǎn)變，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
【改革部署】
2018年11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出，“推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)”“聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實‘最后一公里’，形成行之有效的做法”“各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè)，走好新時代群眾路線，樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向，解決好群眾身邊的問題”。
【善治故事】
冷曉燕初到山東煙臺芝罘區(qū)大海陽社區(qū)擔(dān)任黨委書記就犯了愁：“沒有花，沒有樹，沒有草，沒有鳥。道路坑洼不平，墻上布滿小廣告?！彪m然位于中心城區(qū)，地理位置不錯，但社區(qū)0.6平方公里范圍內(nèi)住著2000多戶居民，老社區(qū)弊病明顯。
除了環(huán)境差，打架的，罵街的，鄰里之間鬧矛盾的，在社區(qū)也很常見。“根本原因還是當(dāng)時黨員們工作能力弱，僅僅滿足于處理事務(wù)性工作，心思沒有完全放在幫老百姓辦事上。”冷曉燕說。
為了解決黨組織軟弱渙散問題，將黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘，冷曉燕為黨員定下原則：在工作上展現(xiàn)熱情，遇事堅決不退，處處帶頭擔(dān)當(dāng)；在生活中展示溫情，關(guān)心群眾生活狀況。
黨員帶頭，大家工作有了熱情，紛紛為社區(qū)管理出謀劃策。大家建議，必須改革基層黨組織工作方式方法，讓黨組織和黨員的作用延伸到更深更廣的范圍。
大海陽社區(qū)黨委推行“零距離全面家訪、全天候動態(tài)接訪、帶問題重點回訪”行動，冷曉燕帶領(lǐng)黨員干部“動起來”，設(shè)立30多個民情意見箱，同時串百家門，知百家情，解百家難。“三訪”工作法架起黨群“連心橋”，推動黨群“零距離”。
截至目前，大海陽社區(qū)黨委寫下“三訪”民情記錄30多本，摞起來1米多高，為群眾解決問題3萬余件?！包h員不管我們，天天坐屋里玩電腦”的抱怨沒有了，群眾對社區(qū)工作的滿意度高了，社區(qū)面貌也煥然一新。在持續(xù)傾聽民意、改進(jìn)工作的過程中，社區(qū)黨委多項創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提升了黨組織凝聚力，也使黨群關(guān)系更加密切：
成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、志愿者參與的“壹家生活社區(qū)廚坊”，34名志愿者為社區(qū)100多名70周歲以上老人提供成本價午餐，解決了老人吃飯難問題；
成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、群眾自愿入股、解決群眾難題、群眾共享福利的“壹家小飯?zhí)谩?，為社區(qū)孩子提供成本價的接送、午餐、看護(hù)午睡，以及放學(xué)后的教育輔導(dǎo)等服務(wù)，解決了孩子看護(hù)難題；
成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、群眾資源入駐的“壹家物業(yè)”，2000多棵月季、180多棵櫻花讓社區(qū)環(huán)境美如畫，解決了社區(qū)環(huán)境維護(hù)難題。
如今的大海陽，正如“社區(qū)之歌”唱的：“梧桐槐樹一行行，行行映樓房，這里是我們的家園，幸福大海陽。家家戶戶愛生活，共度好時光……”
【記者觀察】
“火車跑得快，全靠車頭帶?！秉h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，通過推動“一肩挑”，黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度不斷健全；建好“橋頭堡”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)擴大；畫出“同心圓”，以黨建帶群建推動社會力量廣泛參與基層治理；黨的組織體系“神經(jīng)末梢”更加活躍，基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
【改革部署】
2021年2月，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，明確提出“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控”。
【善治故事】
不久前，遼寧省大連市甘井子區(qū)中華路街道某社區(qū)，居民堵在物業(yè)門口，吵吵著要把園區(qū)歸置歸置：“那院里的草有半人高，消防通道根本看不見，沒有一條道是平的。”
很快，中華路街道政法委員王晶來了，還叫來了公安、消防、城管等相關(guān)人員，挨個問題解決：草剃寸頭，方磚重鋪，違建拆除，路燈全亮，雜物清理干凈，消防通道讓出來……
社區(qū)雖小，連著千家萬戶。中華路街道面積10.9平方公里，分布著34個社區(qū)、20萬人口，是甘井子區(qū)的商業(yè)中心，樓多人多商戶多，治理難度大。怎么管好，社區(qū)有一套辦法——把群眾最難的事，變成最方便的事，讓社區(qū)“供給端”和百姓“需求端”精準(zhǔn)匹配。
“甘心為民，調(diào)紛止?fàn)帯保?021年初，甘井子區(qū)創(chuàng)建了“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險調(diào)處運轉(zhuǎn)體系。這個體系把網(wǎng)格員、專職人民調(diào)解員、社區(qū)民警、檢察官、法官、心理咨詢師等資源匯集在一起，線上線下并行，實現(xiàn)網(wǎng)格事項發(fā)現(xiàn)處置全過程閉環(huán)管理。
“如何對待安全隱患點，不管不問坐等隱患升級、矛盾爆發(fā)，待其觸碰法律底線形成案件后依法處理？”王晶說，這么做從程序上看似更簡單，但如果能主動工作，及時排查化解，就能將百姓受到的傷害降到最低。
“訴前調(diào)解”，是甘井子區(qū)基層社會治理的一項創(chuàng)新工作。街道專職人民調(diào)解員沖在最前沿，進(jìn)百家門，知百家情，化百家怨，處百家事。
街道還不斷規(guī)范調(diào)解程序、文書，派專職人民調(diào)解員輪流到法院學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)甘井子區(qū)法院為中華路街道選派員額法官，以“法官工作站”的形式分組包片。更多當(dāng)事人通過非訴訟方式化解糾紛，切實加強了法院與基層的聯(lián)系，也為國家節(jié)省了司法資源。
兩年來，“甘心調(diào)”體系調(diào)處各類糾紛案件3779件，調(diào)處成功率99.29%，其中，2年以上歷史積累矛盾糾紛442件。
【記者觀察】
利民之事，絲發(fā)必興。人們的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等需求，以及各種矛盾的預(yù)防化解，都離不開基層作用的充分發(fā)揮。通過不斷完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。只有基層治理有力有序有效，用基層這根“針”穿起來自上面的千萬條“線”，才能繡出“中國之治”的錦繡畫卷。
【改革部署】
基層社會治理，離不開基層民主的發(fā)展完善。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，鮮明提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)，其中包括“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活”。
【善治故事】
“大伙兒有沒有感受到，有些地方還是有出租車?yán)@路、不打表、拒載等現(xiàn)象，擾亂市場……”
“我贊同！前幾天我遇到的出租車就以交班為由沒讓我上車”……
前段時間，基層立法聯(lián)系點——吉林長春普陽街道組織《長春市城市客運出租汽車管理條例》征求意見會，參會的專家團(tuán)和代表各抒己見，討論場面十分熱烈，原本計劃兩個小時的會議，延長了半個小時。
專家團(tuán)成員、吉林坤山律師事務(wù)所所長張義英認(rèn)真聽取每一段發(fā)言，時而記筆記，時而作為法律專業(yè)人員給予建議。
2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出，建立基層立法聯(lián)系點制度。隨后，基層立法聯(lián)系點在全國各地逐漸設(shè)立。
回憶去年基層立法聯(lián)系點剛成立的情景，普陽街道基層立法聯(lián)系點的負(fù)責(zé)人李紹發(fā)印象深刻：“我們邀請了35名具有一定法律基礎(chǔ)知識、法治工作經(jīng)驗和熱心立法事業(yè)的人作為專家團(tuán)成員，參與立法征詢?nèi)蝿?wù)。這里面既有退休人員、黨員代表、人大代表，也有行業(yè)代表、居民代表?！?/p>
起初一些居民代表被邀請后還心有疑慮，提出“普通老百姓咋可能參與國家立法工作，是不是就走走過場”。但隨著一次次立法征詢會議召開，大家的疑惑逐漸打消了。
張義英就是其中一員。加入普陽街道基層立法聯(lián)系點專家團(tuán)后，他多了新的身份——立法的“見證者”與“參與者”?！皡⑴c法律法規(guī)草案意見征集工作，是一個神圣的過程?；鶎勇曇糁边_(dá)立法機關(guān)，讓立法能更充分地表達(dá)人民的意愿，人民也更加理解法律、尊重法律?！彼f。
在有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境條例草案的討論會上，大家對“全國多地出現(xiàn)的小飯店因賣涼菜被罰款”等熱門話題展開討論。有人說“執(zhí)法應(yīng)根據(jù)實際情況更有溫度”，有人認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)改變監(jiān)管手段，助力小店經(jīng)濟”……張義英根據(jù)討論意見，鄭重寫下“需考慮更加人性化執(zhí)法”等四條建議，呈遞給基層立法聯(lián)系點。
“真沒想到我們的討論，能夠為國家立法貢獻(xiàn)一份力量，我要更認(rèn)真積極對待每次立法征詢?nèi)蝿?wù)。”普陽街道基層立法聯(lián)系點專家團(tuán)成員、黨員代表劉德琨說。
“每一次針對法律法規(guī)草案的討論，大家都充分準(zhǔn)備、認(rèn)真發(fā)言，我們將原汁原味又接地氣的建議向上呈報?！崩罱B發(fā)說，立法聯(lián)系點設(shè)立近一年來，累計征集建議60多條，提出立法建議項目7個，其中關(guān)于電動車充電安全、餐飲外賣管理的建議項目已被采納，列入長春市人大常委會2024年立法計劃中。
【記者觀察】
改革和法治猶如鳥之雙翼、車之兩輪，始終相伴而行?；鶎恿⒎?lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，人民訴求被“原汁原味”反饋給國家立法機關(guān)作研究吸納的參考，有益建議在法律中得到體現(xiàn)。新時代新征程上，要繼續(xù)發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點作用，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律的制度設(shè)計中，既充分激發(fā)群眾廣泛參與治理的澎湃活力，又積極踐行全過程人民民主有力提升國家治理效能。
領(lǐng)銜記者：王念
文字記者：張武岳、任沁沁、潘德鑫、孟含琪
海報制作：江昆
出品：霍小光
監(jiān)制：張曉松
策劃：王曙暉、王薇、任沁沁
編輯：王薇、姚子云、胡了然
新華社國內(nèi)部出品