作者：胡志剛（天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津外國語大學(xué)基地研究員、天津外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。推進(jìn)法治中國建設(shè)，需要各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義”。強(qiáng)化黨員干部法治思維既是貫徹習(xí)近平法治思想、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。
強(qiáng)化法治思維培育與依法治國、依規(guī)治黨之間的內(nèi)在聯(lián)系
一是深刻把握依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”黨內(nèi)法規(guī)制度既是管黨治黨的重要依據(jù)，又是國家治理體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定了黨的建設(shè)與國家治理的內(nèi)在統(tǒng)一，也決定了全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的有機(jī)融合。依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，兩者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系。
二是深刻把握黨的事業(yè)關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干部。推動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，黨員干部是關(guān)鍵。黨員干部的法律素質(zhì)高低、法治理念強(qiáng)弱，直接決定著依法管理、依法決策和依法辦事的水平，也直接影響著黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)的向好發(fā)展。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家，需要全黨全社會(huì)共同努力，關(guān)鍵在于各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)。在提高法治思維和依法辦事能力過程中，黨員干部要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的自我革命精神，以自我凈化革除思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)、以自我完善提升整體作風(fēng)形象、以自我革新增強(qiáng)法治能力、以自我提高優(yōu)化依法辦事水平，努力使尊法、學(xué)法、守法、用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
三是深刻把握高質(zhì)量發(fā)展對(duì)黨員干部法治思維、法治方式的政治要求。隨著我國全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，觸及的深層次問題增多，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)加劇，法治“壓艙石”“助推器”的作用日漸凸顯。全面深化改革能不能健康有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，越來越取決于法治體系是否健全、厲行法治是否有力。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求黨員干部必須從講政治的高度，自覺踐行習(xí)近平法治思想，把樹牢法治思維作為增強(qiáng)自身執(zhí)政能力和黨性修養(yǎng)的重要標(biāo)志，真正做到先學(xué)一步、深學(xué)一層，帶頭尊崇法治、敬畏法紀(jì)，不斷“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。
強(qiáng)化黨員干部運(yùn)用法治思維、法治方式履職盡責(zé)的能力
一要增強(qiáng)制度意識(shí)。黨員干部增強(qiáng)制度意識(shí)，首先要自覺尊崇制度，嚴(yán)格遵守憲法法律和黨章黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定，把合規(guī)合法放在第一位。其次要不斷健全規(guī)章制度，把制度體系建設(shè)作為推進(jìn)本單位依法治理、科學(xué)治理的前提，堅(jiān)持于法周延、于事有效，用制度管人管事管作風(fēng)。三要強(qiáng)化制度執(zhí)行，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。
二要按照程序辦事。程序的重要作用在于規(guī)范辦事流程，按程序辦事既能有效制約權(quán)力運(yùn)行的隨意性，確保公平公正，也能提高行政效率，增強(qiáng)公信力。因此，黨員干部在想問題、作決策的過程中，要堅(jiān)決貫徹黨的民主集中制原則，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷完善行政決策程序，嚴(yán)格按照公眾參與、調(diào)查研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等工作程序辦事，防止搞“一言堂”“家長制”，避免“按慣例決策”“拍腦門決策”。
三要摒棄特權(quán)思想。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨員干部要用法治破除特權(quán)思想，樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民利益；要嚴(yán)以用權(quán)，謹(jǐn)慎用權(quán)，克己奉公，不謀私利，始終同人民想在一起、干在一起，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
四要樹牢底線思維。底線思維蘊(yùn)含著前瞻意識(shí)、憂患意識(shí)，是“有守”和“有為”的統(tǒng)一，既要求黨員干部不踩紅線、不闖雷區(qū)，又要求黨員干部克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和盲目樂觀心態(tài)。當(dāng)前，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、高科技、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)治理和外部環(huán)境等領(lǐng)域都面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨員干部只有樹牢底線思維，才能在日常工作中練好基本功、下好先手棋， 避免“埋釘子”“留尾巴”，才能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)把握主動(dòng)權(quán)、打好組合拳，化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)。
強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行和依規(guī)依紀(jì)依法決策的監(jiān)督檢查
一要在干部推薦考察中突出法治導(dǎo)向。不僅要看干部的學(xué)歷、能力、經(jīng)歷，更要對(duì)考察對(duì)象的法治素養(yǎng)和依法辦事能力進(jìn)行重點(diǎn)考察，著力將那些堅(jiān)持依規(guī)依法履職，重事功、練事功、善事功的干部選拔上來。要注意拓展干部考察手段，堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)經(jīng)常性考察，通過增加反向測(cè)評(píng)、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，加強(qiáng)與信訪、紀(jì)檢等部門的溝通，準(zhǔn)確科學(xué)評(píng)價(jià)干部。
二要在干部考核評(píng)價(jià)中增加法治建設(shè)成效和依法履職內(nèi)容。把依法行政、法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己?、黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核指標(biāo)體系，避免唯GDP論英雄、唯領(lǐng)導(dǎo)意志論成敗。重點(diǎn)看是否認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，模范遵守國家法律法規(guī)；是否對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，依法決策、依法管理、依法辦事；黨政主要負(fù)責(zé)人是否認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)解決本地區(qū)本部門法治建設(shè)的重大問題。對(duì)存在問題的干部要及時(shí)提醒糾正，必要時(shí)予以崗位調(diào)整。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為在依法治國和依規(guī)治黨中作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部撐腰鼓勁。
三要在巡視巡察中突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的政治監(jiān)督。黨委（黨組）要注意發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)和密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)巡視巡察組對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)照黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署，對(duì)照被巡視巡察黨組織核心職能和“三定”規(guī)定，聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子，突出關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。要層層壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，有效推動(dòng)黨員干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
四要在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中突出對(duì)違紀(jì)違法干部的“零容忍”。黨員干部違紀(jì)違法問題，損害黨員形象，破壞政府的公信力和黨群干群關(guān)系，踐踏社會(huì)公平正義，有的甚至嚴(yán)重影響一地方一系統(tǒng)的政治生態(tài)，給黨和國家事業(yè)健康發(fā)展造成巨大傷害。要始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，對(duì)違紀(jì)違法干部“零容忍”，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化、長效化，同時(shí)加強(qiáng)以案為鑒、以案促改、以案促治警示教育，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢思想防線，樹立法治思維。
（本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)委托項(xiàng)目（TJDNFGWT22-02）的階段性成果。）