牢記囑托走在前，勇?lián)姑_(kāi)新局。

5月28日，山東省第十二次黨代會(huì)隆重開(kāi)幕。李干杰同志作的黨代會(huì)報(bào)告，全面總結(jié)五年來(lái)山東堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作重要指示要求取得的歷史性成就，科學(xué)部署未來(lái)五年山東牢記總書(shū)記囑托“走在前、開(kāi)新局”的目標(biāo)任務(wù)。

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省第十二次黨代會(huì)精神，大眾日?qǐng)?bào)緊扣大會(huì)主題，推出黨代會(huì)報(bào)告系列解讀報(bào)道。

改革開(kāi)放是強(qiáng)省建設(shè)的必由之路。實(shí)現(xiàn)“走在前、開(kāi)新局”，必須用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，塑強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，釋放澎湃動(dòng)力。

聚焦堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，省黨代會(huì)報(bào)告鮮明提出，要堅(jiān)決破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力打造對(duì)外開(kāi)放新高地，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，并圍繞“縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“塑造全面開(kāi)放新格局”“打造一流營(yíng)商環(huán)境”作出系統(tǒng)安排。

“強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以重點(diǎn)改革突破帶動(dòng)全局發(fā)展”——從“走在前、開(kāi)新局”的視角把握這一改革方法論，淄博市博山區(qū)委書(shū)記路德芝代表，對(duì)報(bào)告提出的帶有“深化”字眼的一系列重點(diǎn)改革安排，有了更多的思考：“改革走深走實(shí)，就要在節(jié)骨眼處用力?！?/p>

報(bào)告提出，深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有序流動(dòng)、高效配置。在路德芝看來(lái)，這項(xiàng)改革聽(tīng)起來(lái)復(fù)雜抽象，其實(shí)目的很明確，就是“保項(xiàng)目、促發(fā)展”，而破除制約要素自主有序流動(dòng)的障礙，必須大膽闖、大膽試。就拿最頭疼的土地要素制約來(lái)說(shuō)，博山區(qū)以推進(jìn)第一批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”，在全市率先探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。目前，全區(qū)已完成5宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市，進(jìn)一步拓寬了企業(yè)發(fā)展用地空間。

金融是支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的源頭活水。報(bào)告提出“加快金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融、科創(chuàng)金融、轉(zhuǎn)型金融”，讓人眼前一亮。去年底，濟(jì)南市獲批全國(guó)首個(gè)“科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)”。這個(gè)“大動(dòng)作”一推出，就撥動(dòng)了金融資本敏感的神經(jīng)。泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱華建代表認(rèn)為，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，需要資本市場(chǎng)充分發(fā)揮推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用。今年以來(lái)，泰山保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，推出“魯科?！倍嘀乇Ｕ暇C合保險(xiǎn)，瞄準(zhǔn)專精特新，覆蓋企業(yè)全生命周期。

2021年，華魯集團(tuán)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)了從30億級(jí)到90億級(jí)的跨越，強(qiáng)勁的動(dòng)力活力何來(lái)？華魯集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)樊軍代表將成績(jī)歸因于國(guó)企改革。樊軍告訴記者，利潤(rùn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的子公司是華魯恒升，集團(tuán)將經(jīng)營(yíng)績(jī)效與華魯恒升對(duì)骨干人員的限制性股票激勵(lì)緊密關(guān)聯(lián)，激發(fā)了干部職工干勁，近年來(lái)他們上馬的新項(xiàng)目“干一個(gè)成一個(gè)”。樊軍說(shuō)，落實(shí)報(bào)告提出的“深化企業(yè)改革”有關(guān)部署，集團(tuán)將鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，持續(xù)完善治理體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

改革不停頓，開(kāi)放不止步。過(guò)去五年，面對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦和疫情沖擊，全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額、利用外資增長(zhǎng)近一倍，跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易額均過(guò)千億元，選擇山東、創(chuàng)業(yè)齊魯越來(lái)越成為共識(shí)。“逆勢(shì)上揚(yáng)的數(shù)字背后，是山東對(duì)外開(kāi)放的大門越開(kāi)越大?！绷邢↑h代會(huì)的省商務(wù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張德平說(shuō)，山東始終堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，在打造對(duì)外開(kāi)放新高地的征程上一步步走深走實(shí)。

疫情發(fā)生以來(lái)，越來(lái)越多的進(jìn)出口貿(mào)易由線下轉(zhuǎn)到線上。報(bào)告提出，開(kāi)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易躍升計(jì)劃。目前全省已有9市獲批國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)。張德平說(shuō)，下一步要培育壯大跨境電商主體隊(duì)伍，建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園，在RCEP成員國(guó)節(jié)點(diǎn)城市布局一批公共海外倉(cāng)。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，爭(zhēng)取形成更多制度創(chuàng)新成果。

主動(dòng)融入國(guó)家開(kāi)放大局，從“積極融入共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)”，到“拓展區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)、拉美、非洲等新興市場(chǎng)”，報(bào)告均作出部署安排。在位于青島市市北區(qū)的全國(guó)首家RCEP對(duì)企服務(wù)平臺(tái)——RCEP山東企業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)可以一站享受原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)、商事證明等服務(wù)。

“從內(nèi)部看，RCEP加持下，一系列平臺(tái)、項(xiàng)目、流量、載體涌入市北，從外部看，RCEP拓展了對(duì)外開(kāi)放的‘朋友圈’。”青島市市北區(qū)委書(shū)記、青島國(guó)際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局黨組書(shū)記高健代表說(shuō)，未來(lái)將用好RCEP，做大賽場(chǎng)、做精賽道：一方面要深入拓展對(duì)日、對(duì)韓產(chǎn)業(yè)合作；另一方面要爭(zhēng)創(chuàng)RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用足用好關(guān)稅優(yōu)惠和減免措施，增強(qiáng)企業(yè)利用RCEP協(xié)定開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的意識(shí)。

塑造全面開(kāi)放新格局，離不開(kāi)高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)?！吧綎|自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)用不到濟(jì)南0.4%的土地，貢獻(xiàn)了全市33%的進(jìn)出口額和40%的利用外資額?！痹跐?jì)南市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任劉艷秋代表看來(lái)，濟(jì)南片區(qū)的“躍升”是一系列制度創(chuàng)新的成果。如何“實(shí)施山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版”？劉艷秋認(rèn)為，站在改革開(kāi)放的前沿陣地，自貿(mào)區(qū)要推出更多契合發(fā)展定位、符合企業(yè)需求的改革創(chuàng)新舉措，以制度的集成創(chuàng)新推進(jìn)更高水平制度型開(kāi)放。

良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。報(bào)告提出，全力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。站上新起點(diǎn)，我省繼續(xù)在打造一流營(yíng)商環(huán)境上“加碼”發(fā)力。

從“減證便民”跨越到“無(wú)證利民”，報(bào)告作出加快“無(wú)證明之省”建設(shè)的鄭重承諾。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省大數(shù)據(jù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬越男代表說(shuō)，“無(wú)證明”的關(guān)鍵在于讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。目前，山東省電子證照基礎(chǔ)庫(kù)已歸集全省922類、4.23億條證照數(shù)據(jù)。

辦事過(guò)程中有哪些堵點(diǎn)痛點(diǎn)？企業(yè)群眾感受最深刻、最有發(fā)言權(quán)。今年年初，省大數(shù)據(jù)局在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“無(wú)證明之省”建設(shè)“問(wèn)需于民”活動(dòng)，共收到調(diào)查問(wèn)卷30萬(wàn)余份。“根據(jù)問(wèn)題對(duì)癥下藥，我們與有關(guān)部門合作，聯(lián)合推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記‘一網(wǎng)通辦’、婚姻登記全面應(yīng)用電子身份證等?！瘪R越男說(shuō)，下一步將大力推進(jìn)“減證辦”“免證辦”“一碼辦”“主動(dòng)辦”，提高群眾和企業(yè)的獲得感。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有終點(diǎn)。報(bào)告提出，加力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，確保放得下、接得住、用得好。在全省首創(chuàng)重大項(xiàng)目“綠卡”制度，率先推出“1545”企業(yè)開(kāi)辦模式，率先將“一業(yè)一證”擴(kuò)展至60個(gè)行業(yè)……泰安市行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)喬國(guó)榮代表說(shuō)，泰安市的這些“率先”來(lái)自于從服務(wù)理念、體制機(jī)制到工作方式全方位深刻變革，今后將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，大膽改革，勇于試驗(yàn)，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。（大眾日?qǐng)?bào)記者 張春曉 趙琳 報(bào)道）