——我市打破部門、層級(jí)壁壘，把分散在多個(gè)部門的辦事事項(xiàng)打包辦理

市政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)全生命周期集成服務(wù)專區(qū)

企業(yè)開(kāi)辦只需填一張表單

殘疾人救助 一件事”上門辦　　

德城區(qū)身后 一件事”　　一窗受理窗口

德州新聞網(wǎng)訊 記者鄧靜通訊員陳岳楊鵬張兆坤

落實(shí)山東省委、省政府決策部署，我市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、有解思維，從企業(yè)群眾視角，積極探索政務(wù)服務(wù)“一件事一鏈辦”主題集成服務(wù)改革。通過(guò)實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性再造，陸續(xù)推出個(gè)人方面的“出生、身后、退休養(yǎng)老、小學(xué)入學(xué)、殘疾人救助、購(gòu)房、軍人退役、婚育”和企業(yè)方面的“開(kāi)辦、變更、注銷、財(cái)產(chǎn)登記、水電氣暖信、扶持補(bǔ)貼、規(guī)劃許可、施工許可、項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收、納稅服務(wù)”等“一件事一鏈辦”主題式政務(wù)服務(wù)套餐，讓“一件事”成為線上線下政務(wù)服務(wù)的“標(biāo)配”，政務(wù)服務(wù)更加便利高效，“證件滿天飛、辦證跑斷腿、材料反復(fù)交”的辦事經(jīng)歷漸成歷史。

4月6日，家住德城區(qū)十三局小區(qū)的米宜林一大早趕到德州市聯(lián)合醫(yī)院，為新出生的孩子辦理各類手續(xù)。作為“新手”爸爸，為了給孩子落戶口、辦醫(yī)保、社保，他提前做好材料準(zhǔn)備、路線規(guī)劃等“攻略”，打算盡量一天辦完。不料來(lái)到醫(yī)院，導(dǎo)醫(yī)將他領(lǐng)到了“出生一件事”綜合受理窗口。

填報(bào)完相關(guān)信息，工作人員不僅將孩子的《出生醫(yī)學(xué)證明》《預(yù)防接種證》交到米宜林手上，還為他辦理了新生兒戶口登記和新生兒醫(yī)保參保登記，告訴他孩子的戶口頁(yè)會(huì)郵寄到家?！安坏?小時(shí)全部搞定，這服務(wù)、這速度，贊！”米宜林豎起大拇指。

以往，新生兒出生后辦理相關(guān)證件，要經(jīng)過(guò)醫(yī)院蓋章、派出所上戶口、社區(qū)辦新生兒醫(yī)保、人社局辦新生兒社保等多個(gè)環(huán)節(jié)，群眾需要多個(gè)部門逐一走訪，重復(fù)提交多份材料。如今，可以在醫(yī)院一次申請(qǐng)，通過(guò)聯(lián)辦系統(tǒng)，將辦理其他事項(xiàng)的材料，進(jìn)行網(wǎng)上傳遞，各部門獲取相應(yīng)材料后，網(wǎng)上一鏈辦理相關(guān)事項(xiàng)。

在我市，“一件事一鏈辦”的紅利已遍布各縣市區(qū)，線下只進(jìn)“一扇門”、線上只登“一張網(wǎng)”，企業(yè)和群眾辦事既方便又快捷，最多跑一次改革正不斷向深層次拓展。

“多件事”變身“一件事”

辦事只進(jìn)“一扇門”

像嬰兒出生一樣，在我市，企業(yè)開(kāi)辦也只需到政府部門辦“一件事”。4月18日，樂(lè)陵市民陳永生點(diǎn)開(kāi)山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)德州站點(diǎn)，一次性辦理了與企業(yè)開(kāi)辦有關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開(kāi)戶預(yù)約等業(yè)務(wù)，用時(shí)不到30分鐘就成立了一家電子商務(wù)公司。

什么是“一件事”？為何在最多跑一次改革中有著如此重要的分量？

“一個(gè)審批事項(xiàng)與企業(yè)群眾眼中的‘一件事’是兩個(gè)概念。”市行政審批服務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科科長(zhǎng)田偉說(shuō)，他解釋，后者往往由多個(gè)窗口單位的多個(gè)審批事項(xiàng)構(gòu)成，企業(yè)群眾辦事需要多個(gè)窗口跑、多次跑。

經(jīng)過(guò)多年“放管服”改革，雖然窗口的單個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了最多跑一次，但群眾企業(yè)眼中的“一件事”不能最多跑一次，這削弱了辦事的獲得感。為此，我市突破行政視角，以群眾、企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，推出“一件事一鏈辦”。哪些事是群眾和企業(yè)急需的“一件事”？2020年以來(lái)，我市廣泛開(kāi)展事項(xiàng)征集，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析，選取社會(huì)關(guān)注的高頻熱點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施集成化改革，將相關(guān)聯(lián)的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，整合為企

業(yè)群眾眼里的“一件事”，即圍繞公民個(gè)人出生到身后、企業(yè)注冊(cè)到清算“兩個(gè)全生命周期”，推出高頻事項(xiàng)聯(lián)辦。目前，共推出19個(gè)“一件事”主題事項(xiàng)，下設(shè)114項(xiàng)服務(wù)場(chǎng)景，其中個(gè)人“一件事”服務(wù)場(chǎng)景37項(xiàng)、企業(yè)“一件事”服務(wù)場(chǎng)景77項(xiàng)。

“一件事”最多跑一次，政務(wù)信息“流動(dòng)”起來(lái)是第一關(guān)。114項(xiàng)服務(wù)場(chǎng)景涉及30余個(gè)系統(tǒng)，且大多是國(guó)家部委、省級(jí)系統(tǒng)，系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享的難度可想而知。無(wú)數(shù)次協(xié)調(diào)對(duì)接、研究論證、調(diào)試運(yùn)行后，能整合的整合至山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)德州站點(diǎn)，不能整合的，依托政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域，建立鏈?zhǔn)綄徟嗖块T聯(lián)辦平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同部門間流轉(zhuǎn)，辦事只進(jìn)“一扇門”。

以軍人退役“一件事”為例，退役軍人只需在政務(wù)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心“一件事”窗口發(fā)起申請(qǐng)，根據(jù)所需，最多一次提交14份材料，就可完成退役報(bào)到、補(bǔ)助發(fā)放等12項(xiàng)業(yè)務(wù)。而原來(lái)，需要到退役軍人事務(wù)局、公安、人社等7個(gè)部門辦理12項(xiàng)業(yè)務(wù)，提交40余份材料，最少要跑6次。

重構(gòu)流程 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 政府精準(zhǔn)“配菜”群眾按需點(diǎn)單

“一件事一鏈辦”被業(yè)內(nèi)形象地比喻為由政府想當(dāng)然“端菜”變成由群眾按需“點(diǎn)單”。

對(duì)列入聯(lián)辦范圍的“一件事”，企業(yè)和群眾可以根據(jù)需要，像點(diǎn)菜一樣選擇“套餐”服務(wù)，即可享受打包一次性辦理，真正做到“一件事”最多跑一次。4月15日，在平原縣政務(wù)服務(wù)大廳幫辦人員指導(dǎo)下，和一商貿(mào)（平原）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人分別點(diǎn)單了企業(yè)變更“一件事”中的法定代表人變更登記和稅務(wù)變更登記，同時(shí)點(diǎn)單了企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)所需的食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)，不到1小時(shí)就辦完了全部業(yè)務(wù)，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。

要讓群眾舒心“用餐”，必須搭建精細(xì)化“中央廚房”。“一件事”背后的故事，并不簡(jiǎn)單。

只進(jìn)“一扇門”，關(guān)鍵在部門協(xié)同。在盡可能將“一件事”涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)列入聯(lián)辦范圍后，我市按照“首個(gè)辦理單位為牽頭單位”的原則，明確“一件事”改革牽頭單位。牽頭單位帶頭改革，協(xié)同部門鼎力協(xié)作，突破體制機(jī)制束縛、突破原有工作程序、突破原有規(guī)則，分屬不同單位的多個(gè)事項(xiàng)逐漸被捏合成由“一個(gè)政府”辦理的“一件事”。比如退休養(yǎng)老一件事，由人社部門作為牽頭部門，醫(yī)保、公積金、衛(wèi)健等部門協(xié)同推進(jìn)，最終在政務(wù)大廳為群眾提供一站式服務(wù)。

提供“精品菜”，核心在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。列入服務(wù)菜單的“一件事”實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化提交材料清單、規(guī)范化文書(shū)樣本，由“中央廚房配餐”。

我市不少“一件事精品菜”在全省乃至全國(guó)出圈出彩。4月18日，德州市證照“三聯(lián)辦”改革試點(diǎn)入選全省改革試點(diǎn)成果擬表彰對(duì)象。證照“三聯(lián)辦”應(yīng)用于企業(yè)設(shè)立、變更、注銷三個(gè)“一件事”?！白C”指相應(yīng)行政許可證，“照”指營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。

證照“三聯(lián)辦”即在企業(yè)設(shè)立、變更、注銷過(guò)程中，實(shí)行“證照聯(lián)辦”“證照聯(lián)變”“證照聯(lián)銷”改革。推行“聯(lián)辦”模式之前，企業(yè)和群眾想辦理相關(guān)事項(xiàng)，辦照到一個(gè)窗口，辦證到另一個(gè)窗口，材料也要重復(fù)提供。聯(lián)辦按照“集成辦”工作思路推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行政許可證聯(lián)合辦理。以“證照聯(lián)辦”為例，如果開(kāi)一家超市，從申請(qǐng)到提交材料再到審批，僅用一天就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照和包含5個(gè)行政許可證的行業(yè)綜合許可證，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“跑步”進(jìn)入市場(chǎng)。

如今，“一件事精品菜”正向更高層次的協(xié)同高效、系統(tǒng)集成攻堅(jiān)。德州企業(yè)全生命周期集成服務(wù)專區(qū)即是例證，專區(qū)提供企業(yè)從注冊(cè)到注銷全生命周期“菜品”，下含營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、金融服務(wù)集成辦理標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)變更等近120項(xiàng)服務(wù)場(chǎng)景。各事項(xiàng)辦理網(wǎng)址、公眾號(hào)、二維碼、線下辦理地址一應(yīng)俱全，只需登錄一個(gè)平臺(tái)，即可辦理全生命周期所有事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。

無(wú)感辦 上門辦 辦事體驗(yàn)持續(xù)提升

“請(qǐng)稍等，5分鐘后在首頁(yè)‘電子證照’下載批復(fù)”，4月8日，山東盈振智能制造有限公司的管志濤登錄山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)德州站點(diǎn)，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，上傳資料，幾分鐘完成流程操作后，電腦頁(yè)面即顯示上面這句話。5分鐘后，管志濤如愿拿到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批電子許可批復(fù)。

“報(bào)件零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門、全程無(wú)紙化，審批過(guò)程無(wú)感，結(jié)果實(shí)實(shí)在在，太省心了！”管志濤說(shuō)。

申領(lǐng)水土保持方案審批許可是工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)“一件事”中的一個(gè)服務(wù)場(chǎng)景。自去年7月起，我市推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條智能審批改革，辦事群眾在互聯(lián)網(wǎng)端申報(bào)業(yè)務(wù)后，后臺(tái)依托智能審批系統(tǒng)，自動(dòng)調(diào)取辦事所需的電子身份證等信息，進(jìn)行系統(tǒng)智能核驗(yàn)比對(duì)，自動(dòng)完成業(yè)務(wù)審批和電子證照出證。

借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，“一件事”服務(wù)體驗(yàn)不斷升級(jí)。

“出院后一個(gè)星期，我就住進(jìn)了縣特困失能人員供養(yǎng)中心，生活沒(méi)了后顧之憂?！?月16日，寧津縣津城街道劉言村村民王傳清說(shuō)。今年54歲的王傳清孤身一人生活，今年3月初，因突發(fā)腦出血造成身體偏癱。王傳清住院期間的大額醫(yī)療支出引發(fā)了該縣社會(huì)大救助系統(tǒng)預(yù)警，他的信息被推送至村級(jí)民政協(xié)理員的電腦賬號(hào)上，在上門確認(rèn)情況屬實(shí)后，相關(guān)部門按照殘疾人救助“一件事”流程，僅用一個(gè)星期，就為他辦理了殘疾人證、辦完特困失能人員入住供養(yǎng)中心手續(xù)。

“一件事”高效優(yōu)質(zhì)的辦事體驗(yàn)不止于此。

登錄山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)德州站點(diǎn)，進(jìn)入“點(diǎn)菜單”服務(wù)專欄，即可實(shí)現(xiàn)個(gè)人出生、入學(xué)、就業(yè)和企業(yè)開(kāi)辦、準(zhǔn)營(yíng)、變更等百余套餐服務(wù)“網(wǎng)上享”。

在市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的“一件事”服務(wù)專窗，工作人員為企業(yè)群眾提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢、幫辦代辦、統(tǒng)一出件等全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)套餐服務(wù)“一窗享”。

在政務(wù)大廳，銀行、樓宇、商超等政務(wù)服務(wù)社會(huì)合作站點(diǎn)，借助綜合自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)廣告牌匾、市政設(shè)施等40余項(xiàng)套餐服務(wù)“自助享”。

依托基層便民服務(wù)中心（站），群眾可坐等政郵服務(wù)專員上門收取材料，辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證等82項(xiàng)高頻審批事項(xiàng)和便民服務(wù)項(xiàng)目，并享受材料免費(fèi)寄遞、證照免費(fèi)送達(dá)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)套餐服務(wù)“居家享”。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！啊患乱绘溵k’改革已成為叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。市行政審批服務(wù)局將繼續(xù)立足企業(yè)群眾需求，不斷豐富‘菜品’。近期，我們會(huì)陸續(xù)推出公租房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)等高頻‘一件事’服務(wù)場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)高頻辦理事項(xiàng)的全覆蓋，讓群眾認(rèn)同度更強(qiáng)、獲得感更足、滿意率更高。”田偉說(shuō)。