清理河湖

監(jiān)測水質(zhì)

為群眾送宣傳掛歷

環(huán)境教育進學(xué)校

民警救助珍稀動物

10月14日，在云南昆明召開的2020年聯(lián)合國生物多樣性大會生態(tài)文明論壇上，齊河縣被授予第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號。

成績來之不易，藍天、碧水、凈土都是奮斗出來的。我縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以黨政統(tǒng)籌強化保障機制為“總樞紐”，按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究、考核激勵、市場驅(qū)動的思路，推進生態(tài)環(huán)境管理體系建設(shè)，完善生態(tài)補償機制、健全環(huán)境治理市場體系、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和公眾監(jiān)督機制等保障制度的建設(shè)，強化生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，通過最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。

高位推動 落實屬地管理責(zé)任

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。保護好生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)文明建設(shè)的實際成果造福于民，是縣委、縣政府義不容辭的責(zé)任。

我縣堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護重大政治責(zé)任，為高起點謀劃、高標準要求、高位推動生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實思想基礎(chǔ)。

一方面，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指揮部，編制實施《齊河縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2021—2030年）》，制定工作方案等文件。另一方面，全縣各級各部門嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，相關(guān)部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币?，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。

生態(tài)環(huán)境污染涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)，如何讓各項污染防治措施落實落地，成為污染治理的關(guān)鍵所在。工作之初，我縣成立了由39個縣直部門（單位）組成的齊河縣生態(tài)環(huán)境保護委員會（以下簡稱縣生態(tài)委），牽頭抓總、協(xié)調(diào)督導(dǎo)各項生態(tài)環(huán)境保護工作，縣生態(tài)委下設(shè)14個專業(yè)委員會，明確各專業(yè)委員會的人員組成、工作職責(zé)、工作規(guī)則等，并將生態(tài)環(huán)境保護工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，使全縣構(gòu)建起“縣生態(tài)委主導(dǎo)、各專業(yè)委員會主抓、各成員單位主干”的生態(tài)環(huán)境保護共治大格局。

從不斷細化責(zé)任入手，我縣在理順“縣生態(tài)委辦公室—14個委員會辦公室—責(zé)任主體部門”線上監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，今年在全市率先開展了生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理試點，分片設(shè)立了4個生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理辦公室，新招聘16名專業(yè)技術(shù)人員，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保工作統(tǒng)一巡查督導(dǎo)、統(tǒng)一安排調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，為環(huán)保應(yīng)急執(zhí)法中隊增編3人，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不少于10人專職專用，承擔(dān)日常巡查和執(zhí)法職責(zé)。村級層面，充分發(fā)揮2750名網(wǎng)格員的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時報告處理。同時，制定了《生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理部門職責(zé)清單》，對38個縣直職能部門逐一定責(zé)明責(zé)，理順牽頭與配合的關(guān)系，有效杜絕了責(zé)任真空的問題。

就這樣，全縣上下步步為營，細化完善了“縣生態(tài)委辦公室—4個區(qū)域協(xié)同共治辦公室—15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理辦公室—鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員”的屬地管理責(zé)任，線面交織，實現(xiàn)全縣所有污染源監(jiān)管全覆蓋。

科學(xué)謀劃 促進人與自然和諧

“通過生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大領(lǐng)域建設(shè)，著力補齊生態(tài)文明建設(shè)短板，進一步鞏固提升生態(tài)資源優(yōu)勢，傾力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、省會城市群重要旅游目的地，全面建設(shè)‘富強、活力、幸福、美麗’的新時代現(xiàn)代化文明新齊河?！边@是我縣在《齊河縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2021—2030年）》總體目標中重點提及的內(nèi)容。

“縣級生態(tài)建設(shè)規(guī)劃必須結(jié)合本地特色，統(tǒng)籌兼顧，將經(jīng)濟、社會與環(huán)境三者統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，才能為人民群眾創(chuàng)造舒適宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境?！钡轮菔猩鷳B(tài)環(huán)境局齊河分局黨組書記、局長李敬和表示。在編制規(guī)劃中，我縣堅持規(guī)劃科學(xué)性、合理性與先進性的統(tǒng)一，示范性與普適性的統(tǒng)一，特色性、前瞻性與可操作性的統(tǒng)一，充分考慮區(qū)域社會、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人與自然和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的“共”。從本地實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色；堅持局部利益服從全局利益，當前利益與長遠利益相結(jié)合，量力而行原則；不貪大求全，不盲目攀比，通過規(guī)劃編制，選擇生態(tài)縣建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域作為突破，循序漸進，分步實施。

基于這個工作原則，我縣聘請山東省環(huán)科院編制了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并在征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、發(fā)改、財政、水利等部門意見后，制定形成《齊河縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2021—2030年）》。今年6月份，通過省生態(tài)環(huán)境廳和5位評審專家評審。隨后以齊政發(fā)〔2021〕14號文件頒布實施，并在政府門戶網(wǎng)站公布。

立足良好的生態(tài)資源和區(qū)位條件，我縣分階段制定了目標，分為近期（2021—2025年）、中遠期（2026—2030年）兩個階段。其中近期目標是：到2025年，進一步鞏固和提升齊河生態(tài)文明建設(shè)成果，建成生活品質(zhì)優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境健康、生態(tài)經(jīng)濟高效、生態(tài)文化繁榮的紅色齊河、大義齊河、生態(tài)齊河、富裕齊河、和諧齊河；高標準打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善，生態(tài)安全得到可靠保障，全社會生態(tài)文明意識普遍增強，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意率明顯提升；各項指標均達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣標準，并取得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號。

倒逼進度 橫向打造“一張網(wǎng)”

銀杏河是趙官鎮(zhèn)馮廳村附近的一條東西走向的河流，全長2.87公里，寬8米，雖然不是什么名川大河，但是附近村莊的農(nóng)業(yè)灌溉全靠這條河。前幾年，這條重要的河流卻出現(xiàn)了許多不和諧的景象：附近村莊居民將生活垃圾倒在岸邊，河水里還會看見家禽家畜等排泄物……人們的不愛惜讓這條河變得暮氣沉沉、黯然無光。河水渾濁，有時還出現(xiàn)水華現(xiàn)象。

但是現(xiàn)在，走在岸邊，河水波光粼粼，偶見魚蝦活躍其中，還能看到鳴禽穿梭捕食，周圍樹木蔥郁，岸邊也恢復(fù)了清爽潔凈的環(huán)境狀態(tài)?！斑^去沒人管，我們這自從實施了河長制，縣里對這條河還定期考核檢查呢，措施一出，有人管了，這河的環(huán)境很快就變好了?！瘪T廳村民馮修河如是說。

我縣在創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)過程中，按照相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)范圍，對督查內(nèi)容進行了量化分解，明確分工，細化職責(zé)，規(guī)定完成時限，通過層層壓實責(zé)任、倒逼工作進度推進，橫向打造“一張網(wǎng)”。制定《生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理部門職責(zé)清單》，對38個縣直部門逐一定責(zé)明責(zé)，理順牽頭與配合的關(guān)系，劃清“責(zé)任田”，形成齊抓共管、群防群治的大環(huán)保工作格局。

有問題就堅持追責(zé)到底。我縣建立問題督辦機制，在縣生態(tài)委辦公室加掛生態(tài)環(huán)境督查辦牌子，由“兩辦”督查科科長兼任副主任，建立“立即辦”工作機制，對重點環(huán)保問題隨督隨辦、立行立改、現(xiàn)場解決、事不過夜。今年以來，已銷號解決問題130余件；建立主要污染物總量減排任務(wù)分解推進機制，綜合運用及時約談、通報批評、追責(zé)問責(zé)等手段，讓“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！崩砟钤诟刹亢推髽I(yè)心中扎根。

長效鞏固 建設(shè)社會治理共同體

10月2日上午，城區(qū)派出所接到110報警：晏南小區(qū)有居民發(fā)現(xiàn)了一只飛起來很笨重的大鳥，可能是國家保護動物。民警立即前往了解，發(fā)現(xiàn)這是一只丘鷸，系中型涉禽，瀕危物種，屬于國家二級保護動物。后經(jīng)獸醫(yī)檢查，確定其身體無明顯外傷，也未發(fā)現(xiàn)消化系統(tǒng)疾病后將其放飛。

其實，市民發(fā)現(xiàn)珍稀鳥類在齊河已經(jīng)不是什么稀罕事兒了。近兩年，齊河警方常常接到熱心市民關(guān)于發(fā)現(xiàn)珍奇異獸方面的報警。尤其眼下正值候鳥遷徙季節(jié)，我縣水域廣，濕地面積大，常有罕見候鳥紛至沓來，如大天鵝、紫背葦鳽等，這充分證明：齊河已成為鳥類繁衍生息的理想家園，這里的環(huán)境達到了最佳狀態(tài)。

這樣好的生態(tài)環(huán)境，我縣又是如何鞏固維護的呢？“我們靠制度管事。”德州市生態(tài)環(huán)境局齊河分局分管負責(zé)人王安介紹，沒有規(guī)矩難成方圓，沒有嚴格的環(huán)境保護制度，就難以成就良好的生態(tài)環(huán)境。我縣通過健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、環(huán)境治理全民行動體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系、環(huán)境治理市場體系，加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

為提高全社會生態(tài)文明意識，我縣積極引導(dǎo)和規(guī)范非政府生態(tài)環(huán)保公益組織發(fā)展，支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。深入開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動，共建綠色家園、共享生態(tài)文明。

我縣還開啟節(jié)能模式，樹立節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，踐行綠色文明的生活方式，為生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻。自11月3日起，齊河縣城區(qū)9條公交線路共690個班次實現(xiàn)乘客免費乘車。

氣代煤工程也走在了全市前列，從2017年開始實施，截至今年10月底，先后實施農(nóng)村清潔取暖改造71496戶，其中，今年完成了14571戶改造建設(shè)任務(wù)。縣委、縣政府高度重視農(nóng)村清潔取暖工作，投入大量補貼資金，市、縣資金及運行補貼按2:8比例分級負擔(dān)，以用戶實際用量據(jù)實發(fā)放，每采暖季每戶最高不超過1000元，著力解決資金不夠的問題。

有制度、有“真金白銀”的硬支撐，生態(tài)文明理念在齊河越來越深入人心。也就是在這樣多重體系的層層推動下，才有了上述熱心市民保護大鳥的種種舉動。

“生態(tài)文明家園的建造并不是一家一戶的事兒，也不是幾個部門的事兒，而是需要全社會共同參與，只有大家一起‘節(jié)’盡所‘能’，踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，自覺履行節(jié)能減排義務(wù)，我們這個家園才能越來越美麗、越住越舒適?！崩罹春驼f。□本報記者 鐘偉 本報通訊員 劉宗順