夏津縣白馬湖鎮(zhèn)合作社聯(lián)合社農(nóng)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)園項目全景
據(jù)統(tǒng)計，2020年底，德州市500人以下的村有4047個，占比超50%，有的村甚至不足50人。村多村小，資源分散，村級集體經(jīng)濟總體較為薄弱。如何破局？我市堅持以改革思維謀突破，從抓好農(nóng)村基層黨建入手，探索建立農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體，打破“就村抓村”路徑依賴，通過以強帶弱、優(yōu)勢互補，用“紅色引擎”凝聚發(fā)展合力，實現(xiàn)組織聯(lián)建、人心聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興。
去年底，我市制定出臺《關(guān)于打造區(qū)域黨建聯(lián)合體健全基層黨建“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”責任機制的實施意見》，把建設區(qū)域黨建聯(lián)合體作為“十四五”時期農(nóng)村重點工作全力推進，以組織融合引領產(chǎn)業(yè)融合，走出一條強村富民的鄉(xiāng)村振興之路。目前，全市建起426個區(qū)域黨建聯(lián)合體，覆蓋3071個村。
強村帶動黨建聯(lián)抓促組織融合
噴濕葉面、殺蟲滅菌……10月8日，在陵城區(qū)邊臨鎮(zhèn)德軒黨建聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)園，種植戶于書雷正在技術(shù)人員的指導下打理西紅柿植株?！岸嗵濇?zhèn)黨委牽頭成立了黨建聯(lián)合體，現(xiàn)在村里發(fā)展起大棚蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，還有專業(yè)技術(shù)人員指導，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正當時?！庇辛恕邦^雁”引領，干事創(chuàng)業(yè)就有了“主心骨”，于書雷干勁兒十足。
今年36歲的于書雷是邊臨鎮(zhèn)東于架村人，過去村“兩委”班子帶富能力不強，村里缺少產(chǎn)業(yè)，很多年輕人都像他一樣到外地打工掙錢。2020年，邊臨鎮(zhèn)打破村莊界限，整合各類資源要素，以東于架、西于架、郭莊3個村莊為主體，成立德軒黨建聯(lián)合體，規(guī)劃建設占地2000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建起96個蔬菜大棚，輻射帶動周邊13個村莊發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，吸引了很多像于書雷這樣的年輕人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年村“兩委”換屆，于書雷還當選了村黨支部委員。
“西于架、郭莊村早在2017年就開始發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3年發(fā)展，種植面積達到510畝，村集體經(jīng)濟年收入突破10萬元。但耕地面積少，后續(xù)發(fā)展受限。而處于兩村之間的東于架村卻有充足的耕地，成立黨建聯(lián)合體，實現(xiàn)了強村帶弱村，共同謀發(fā)展?！边吪R鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張祥濤介紹，黨建聯(lián)合體讓3個村首先實現(xiàn)的是黨建聯(lián)抓、組織融合。
德軒黨建聯(lián)合體成立了功能型黨總支，由鎮(zhèn)機關(guān)干部擔任黨總支書記，村黨支部書記任委員，根據(jù)干部特長，下設市場推廣、技術(shù)服務、資源保障3個工作專班，分線作戰(zhàn)。同時，建立議事協(xié)調(diào)、值班值守、共建共享等7項運行制度，重大事宜由黨總支商議，各黨支部、專班共同落實，推動實現(xiàn)活動共辦、黨員共管、事務共商、抱團發(fā)展。僅僅一年時間，東于架村集體經(jīng)濟收入由過去每年不足3萬元增長到10萬多元。
陵城區(qū)前孫鎮(zhèn)依托白莊管區(qū)打造“聯(lián)創(chuàng)多源”黨建聯(lián)合體，打破管區(qū)內(nèi)村莊管理界限，實現(xiàn)“離散運行”到“跨村聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合體覆蓋白莊管區(qū)15個村，下設8個工作專班，由管區(qū)書記擔任黨組織書記，強村“領頭雁”黨支部書記擔任各專班主要負責人，分別負責基層黨建、領創(chuàng)辦合作社、經(jīng)濟項目推進、人居環(huán)境整治等工作。同時，成立“工作聯(lián)席會”議事機制，每周至少召開1次會議，大事共議、急事共商、難事共解。
“去年清理回收閑散土地時，由于宋辛村情況比較復雜，工作推進緩慢。我們聯(lián)合體內(nèi)部集體商議后，由45名村干部組成的聯(lián)合工作組，到宋辛村挨家挨戶走訪調(diào)研，化解矛盾糾紛13件?！鼻皩O鎮(zhèn)黨委委員、“聯(lián)創(chuàng)多源”黨建聯(lián)合體黨委書記李得生介紹，“僅用7天時間，就收回83戶村民占用的集體土地316畝。”
目前，全市區(qū)域黨建聯(lián)合體共建立功能型黨組織426個，383名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任黨組織書記，3028名村黨支部書記擔任委員。建立健全議事協(xié)調(diào)、共建共享、值班值守等多項運行機制，形成大事難事共商、矛盾多元化解、成果公平共享的良好局面。
企業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)聯(lián)建促發(fā)展融合
10月10日，走進夏津縣鄭保屯鎮(zhèn)高標準蔬菜產(chǎn)業(yè)園，大棚內(nèi)西蘭花、甜椒長勢旺盛。棚上覆蓋著一層紅色轉(zhuǎn)光膜，通過轉(zhuǎn)光、篩光，隔絕陽光中對植物有害的紫外線，從而改善大棚溫室透光質(zhì)量，提高作物品質(zhì)，實現(xiàn)增產(chǎn)。
“我們與壽光新盛達農(nóng)業(yè)科技公司合作，大棚建設和種植技術(shù)全由他們提供，公司還專門派技術(shù)人員管理運營。”鄭保屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姜振華認為，企業(yè)的加入，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等具有顯著帶動作用，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人干，才能保證產(chǎn)業(yè)效益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
鄭保屯鎮(zhèn)堅持黨建引領，引導15個村莊成立黨建聯(lián)合體，創(chuàng)辦鄭保屯鎮(zhèn)土地股份農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，變各村單打獨斗為聯(lián)合作戰(zhàn)。通過協(xié)調(diào)銀行貸款、各村土地入股、企業(yè)注資等方式，投資1.3億元建設34個高標準蔬菜大棚，合作社聯(lián)合社年可獲得分紅收益70萬元，15個村集體收入每年增收4萬多元。
自蔬菜產(chǎn)業(yè)園西行2公里，就是鄭保屯鎮(zhèn)黨委發(fā)揮新希望六和集團龍頭企業(yè)帶動作用，牽頭打造的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合體。綜合體采用“公司+聯(lián)合社”經(jīng)營方式，由鄭保屯鎮(zhèn)土地股份農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社負責選址建設，新希望六和集團負責日常管理運營。“項目投資1700萬元，建設了12座標準豬舍，年可出欄生豬2萬頭，僅這一項每年就能給聯(lián)合社分紅240余萬元，各村集體經(jīng)濟增收15萬元?！苯袢A介紹，在此基礎上，深挖該項目的縱深產(chǎn)業(yè)，今年利用閑置廠房在蔬菜產(chǎn)業(yè)園旁新建新希望六和夏津新好飼料廠，帶動周邊村莊發(fā)展糧食種植，搭建勞務輸出平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展。
在夏津縣，引入公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建的發(fā)展模式不僅局限于鄭保屯鎮(zhèn)。縣級層面專門成立了鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司，以公司為總抓手，構(gòu)建“縣合作社管理中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社聯(lián)合社—村級合作社”三級合作社體系?！耙脏嵄Ｍ玩?zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合體項目為例，該項目總投資中有500萬元為財政資金，對涉及財政資金的項目，全部納入鄉(xiāng)村振興公司監(jiān)管服務范圍，確保項目資金發(fā)揮應有效益?！毕慕蚩h委常委、組織部部長李天民介紹，通過對接市場、科研院所等，對項目運行提供技術(shù)、政策支持，助推區(qū)域黨建聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
為進一步適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展需要，全市依托區(qū)域黨建聯(lián)合體建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織1872個、合作聯(lián)社167個，打造區(qū)域共用品牌102個。今年，聯(lián)合體內(nèi)已實現(xiàn)村均集體增收8.14萬元，戶均分紅0.45萬元。
鄰村聯(lián)動資源共享促服務融合
10月12日，在禹城市辛店鎮(zhèn)前劉村小米辣種植基地，30畝火紅的小米辣甚是喜人，村民們正忙著采摘。“多虧鎮(zhèn)上牽頭成立了區(qū)域黨建聯(lián)合體，我們村利用閑散土地種植這片小米辣，畝均增收3000元，村集體靠這一項就能增收9萬元?！鼻皠⒋妩h支部書記任于民高興地介紹，有黨建聯(lián)合體牽頭，統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一收購，還有專門技術(shù)人員指導，種植起來省心又省力。
任于民所說的黨建聯(lián)合體是辛店鎮(zhèn)積極引導大秦村、李佰辛村、前劉村等18個村黨支部聯(lián)合成立的小米辣種植區(qū)域黨建聯(lián)合體。各村地緣相近，資源共享，統(tǒng)籌土地、資金、人才等要素抱團發(fā)展。目前，黨建聯(lián)合體種植的300畝小米辣喜迎大豐收。
“很多村在發(fā)展中都遇到了有土地沒資源、有資源沒資金、有資金沒技術(shù)的限制，鎮(zhèn)黨委牽頭成立黨建聯(lián)合體就是要為各村發(fā)展提供資源、搞好服務，小米辣種植基地通過與公司合作，實行訂單種植、保底收購、效益分紅?！毙∶桌眳^(qū)域黨建聯(lián)合體黨總支書記劉彥明介紹，通過黨建聯(lián)合體服務帶動，引導各村積極試種，逐步讓小米辣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
夏津縣東李官屯鎮(zhèn)發(fā)展的大田托管模式，更是通過提高服務能力、拓寬服務領域，成為覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的“田保姆”。通過成立土地股份合作社聯(lián)合社，東李官屯鎮(zhèn)將33個合作社化零為整，以“規(guī)模作業(yè)和分散作業(yè)的差價”“農(nóng)資批發(fā)與零售的差價”為贏利點，將全鎮(zhèn)土地資源和農(nóng)機資源整合，為村民提供農(nóng)機作業(yè)、飛機打藥、農(nóng)資統(tǒng)購等從種到收一站式托管。入社農(nóng)戶每畝地可節(jié)約生產(chǎn)成本50元至60元，合作聯(lián)社通過提供服務每畝可盈余20元至30元。在這一系列整合中，村集體經(jīng)濟得到了發(fā)展。截至目前，東李官屯鎮(zhèn)聯(lián)合社已累計托管土地10.2萬畝，帶動村集體增收222萬元，為群眾節(jié)約成本350余萬元。
區(qū)域黨建聯(lián)合體提供的服務不僅局限于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陵城區(qū)前孫鎮(zhèn)白莊管區(qū)“聯(lián)創(chuàng)多源”黨建聯(lián)合體的前身就是為了解決偏遠村莊村民辦事不便而成立的一支黨員便民服務隊?！鞍浊f管區(qū)是前孫鎮(zhèn)最偏遠的管區(qū)，我們從為群眾無償代辦、幫辦開始逐步成立黨建聯(lián)合體，去年專門打造了白莊黨群服務中心，各村黨支部書記輪流坐班，方便群眾就近辦事?！崩畹蒙f。
“聯(lián)創(chuàng)多源”黨建聯(lián)合體通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)、資源聯(lián)享、實事聯(lián)辦的鄉(xiāng)村振興“三聯(lián)”法，延伸聯(lián)合體內(nèi)原有的15支黨員便民服務隊，建立“‘聯(lián)創(chuàng)多源’黨建聯(lián)合體—村黨組織—聯(lián)戶黨員(網(wǎng)格員)”三級管控的網(wǎng)格化管理體系，實行黨員網(wǎng)格負責制，明確管理服務職責，將為民服務代辦、矛盾糾紛調(diào)處、黨員志愿服務等工作安排直達每名聯(lián)戶黨員，把組織力直接延伸到每名黨員、嵌入到農(nóng)村工作的方方面面，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出片”。
目前，全市聯(lián)合體內(nèi)共收集信訪、糾紛2.07萬件，已化解2萬件，化解率超96%。高標準建設農(nóng)村黨群服務中心744個，配備專職工作人員2298名，統(tǒng)籌服務資源，下沉服務力量，讓老百姓在“家門口”享受一站式服務。
□本報記者尹曉燕本報通訊員李祿超王楠