□本報記者鄧靜董天力本報通訊員孫立劉麗瑩
扶貧扶長遠(yuǎn)，長遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅工作啟動以來，我市堅持脫貧攻堅與全面致富奔康相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，劃區(qū)作戰(zhàn)，整體推進(jìn)，協(xié)同奔康，走出了一條以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的德州路徑。
精選產(chǎn)業(yè)，緊盯市場“導(dǎo)航燈”
產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的治本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧出成效，須尊重市場規(guī)律、緊盯市場“導(dǎo)航燈”。
8月3日，在臨邑縣德平鎮(zhèn)政府大院北側(cè)的扶貧工坊加工車間，工人們正忙著縫制無紡布中藥袋。扶貧工坊租賃給德平鎮(zhèn)騰躍包裝制品廠和臨邑興雅德服裝有限公司，年租金26萬元，建成兩年來，收益及時到位，為脫貧攻堅提供了穩(wěn)定的資金來源。在德平鎮(zhèn)，像這樣的扶貧工坊有10余個，涉及玩具制作、木器加工等。
談起投資建設(shè)扶貧工坊的初衷，德平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張萬里解釋：“扶貧產(chǎn)業(yè)與市場需求對接，才更具發(fā)展前景。德平鎮(zhèn)有很多中小型加工企業(yè)，對車間需求量較大。通過各級評審，最終決定上馬這個項目。車間建成前，我們就與不少加工企業(yè)達(dá)成了租賃協(xié)議，所得租金給無勞動能力的貧困人員提供了穩(wěn)定的分紅。 ”
什么樣的項目符合市場需求？適合當(dāng)?shù)貙嶋H？為解決這些問題，我市出臺《關(guān)于加快建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫和建立項目評審制度的意見》，健全完善項目庫、專家?guī)旌袜l(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、市級審核備案的“兩庫三審”機制，市、縣兩級扶貧產(chǎn)業(yè)項目評審實行項目評審委員會制度。市級成立扶貧產(chǎn)業(yè)項目評審專家?guī)欤罁?jù)項目評審內(nèi)容獨立行使評審權(quán)，客觀公正地提出項目評審意見。同時，嚴(yán)格項目評審程序，嚴(yán)格按照集中評議、實地考察、形成評審結(jié)論等程序進(jìn)行。
層層把關(guān)下，一批見效快、效益好、管長遠(yuǎn)、帶動強的扶貧項目在各縣市區(qū)遍地開花。扶貧項目從傳統(tǒng)的種養(yǎng)項目，延伸向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的項目，真正通過產(chǎn)業(yè)扶貧，拉長補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓小項目變成大項目、小產(chǎn)業(yè)變成大產(chǎn)業(yè)。
緊密抱團，構(gòu)建脫貧共同體
“我負(fù)責(zé)分苗、揀苗工作，年工資收入8000元，此外，年分紅收益1100元。 ”日前，在慶云縣沃森公司仙草源鐵皮石斛專業(yè)種植合作社，尚堂鎮(zhèn)菜張村貧困群眾秦國香說。
慶云縣與沃森公司合作，采取“公司+基地+合作社+貧困戶”的方式，組建起200余名貧困群眾加入的合作社，并由合作社將扶貧資金95萬元投入沃森公司，合作建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鐵皮石斛種植大棚80多個。每棚年收益5萬元，每戶年分紅收益1000元以上，解決貧困群眾就業(yè)10余人，貧困戶年務(wù)工收入8000元以上，2年內(nèi)實現(xiàn)脫貧。 沃森公司也由此擴大了生產(chǎn)規(guī)模，成立仙草源鐵皮石斛專業(yè)種植合作社。
進(jìn)會、入社、上鏈?zhǔn)俏沂挟a(chǎn)業(yè)扶貧的三大關(guān)鍵方式?！斑M(jìn)會”即引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)入各類行業(yè)協(xié)會，抱團取暖，提高農(nóng)民組織化程度；“入社”即引導(dǎo)農(nóng)民群眾組建并加入合作社，依托“大手”拉動“小手”；“上鏈”即通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈條中找到合適位置。
進(jìn)會、入社、上鏈，構(gòu)建起了一個個以利益緊密聯(lián)結(jié)為紐帶的脫貧共同體。這種方式發(fā)展動力十足，除了市場內(nèi)驅(qū)力，還有政府外助力。我市將扶貧開發(fā)政策和財政金融政策有機結(jié)合起來，綜合運用風(fēng)險補償、風(fēng)險擔(dān)保、信貸貼息等手段，幫助商業(yè)性金融機構(gòu)有效規(guī)避風(fēng)險。目前，已與山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司等30家擔(dān)保、保險機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，擔(dān)保保險額度達(dá)5188萬元，越來越多的金融資本投向產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域。資金運用上，強化貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，由貧困戶作為承貸或受益主體、申請“富民生產(chǎn)貸”“富民農(nóng)戶貸”的同時，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織統(tǒng)一使用、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一償還本息，形成“分貸統(tǒng)還”方式，確保貧困戶經(jīng)濟收益更加穩(wěn)定，銀行貸款收益更有保障。“脫貧共同體在帶動貧困戶快速脫貧的同時，也帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大，扶貧之路走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。 ”市扶貧辦副主任劉清樹說。
因地制宜，精準(zhǔn)“滴灌”顯實效
脫貧攻堅工作開展以來，我市多次通過召開全市脫貧攻堅項目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議等方式，系統(tǒng)總結(jié)扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展模式，為發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)驗借鑒。
平原縣從生產(chǎn)端入手建設(shè)高效產(chǎn)業(yè)扶貧項目。去年，該縣整合省市縣三級財政專項扶貧資金，投入福洋生物玉米淀粉深加工項目，并及時將151.2萬元收益打到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，足額發(fā)放到貧困戶手中，幫助該縣80%貧困戶脫貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧還強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。陵城區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、物流園，把貧困戶較集中、電商從業(yè)意愿強的貧困村重點打造成“電商村”或“淘寶村”。目前，已把特色農(nóng)產(chǎn)品、汽車配件、藤編等10余個領(lǐng)域全都鏈接到了互聯(lián)網(wǎng)上，帶動200余戶貧困家庭“借網(wǎng)”脫貧，網(wǎng)店數(shù)量達(dá)300多個，年銷售額達(dá)5000萬元。
光伏扶貧、租賃扶貧、科技扶貧……隨著產(chǎn)業(yè)扶貧模式的穩(wěn)固，全市產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，形成“四個片區(qū)”。寧津、樂陵、慶云為東部片區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、藥材種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；齊河、禹城、臨邑為南部片區(qū)，主要發(fā)展高端養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)機服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；夏津、武城、平原為西部片區(qū)，主要發(fā)展工廠化養(yǎng)豬、辣椒深加工和肉雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；德城、陵城和兩個開發(fā)區(qū)為中部片區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)光互補、電商以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。各片區(qū)深入探索，形成一大批各具特色、互為補充的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。