▲市交通運輸綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法人員在高鐵德州東站專項整治出租客運市場

□本報記者尹曉燕本報通訊員李祿超趙黃娟李曉鵬

滴滴滴……6月30日上午9點20分，市交通運輸綜合執(zhí)法支隊經(jīng)開區(qū)大隊執(zhí)法人員李培良、吳國棟正在高鐵德州東站周邊路段執(zhí)法巡查，非法營運車輛智能識別系統(tǒng)手持便攜終端發(fā)來報警信息，顯示一輛納入重點監(jiān)管對象庫的車輛正駛向進(jìn)站口。執(zhí)法人員迅速趕到現(xiàn)場，經(jīng)檢查，該車在無營運證、駕駛員無從業(yè)資格證的情況下載客，涉嫌非法營運，按照相關(guān)程序?qū)υ撥囕v實施暫扣，進(jìn)一步核實其違法行為。

道路運輸安全事關(guān)群眾生命安全，事關(guān)城市文明形象。近年來，我市針對貨車超限超載、“黑車”非法營運等問題，深化交通綜合執(zhí)法體制改革，探索出了科技支撐、聯(lián)合執(zhí)法、公眾參與的交通執(zhí)法新路徑，治超、“黑車”治理工作均走在全省前列。

“人治”變“機治”，“互聯(lián)網(wǎng)+交通執(zhí)法”顯成效

一輛貨車疾馳而過，車牌、車型、軸數(shù)、總重、車輛外觀、超限數(shù)據(jù)及圖像等信息，實時傳送至不遠(yuǎn)處的德城超限檢測站治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法平臺上。 6月30日，在位于105國道的治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)運行現(xiàn)場，記者看到了這樣的一幕。

“治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)由鋪設(shè)在路面的窄條式高速動態(tài)秤、監(jiān)控抓拍設(shè)備、車輛識別系統(tǒng)、違法車輛信息顯示屏等組成，對從河北進(jìn)入德州的車輛實施動態(tài)不停車檢測、24小時不間斷執(zhí)法，只要有超限超載的情況隨時反饋到執(zhí)法平臺。 ”德城超限檢測站中隊長孟祥東介紹，交通執(zhí)法人員會篩選平臺上的車輛信息、對違法超限超載車輛立案調(diào)查，并通知當(dāng)事人接受處理。

德州地處山東北大門，貨運車輛通行密集，如何嚴(yán)控超限超載車輛，保護公路安全暢通，亟須創(chuàng)新執(zhí)法理念和模式。為此，我市變“人治”為“機治”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”方式破解治超難題。2018年，在全省率先啟動治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，德城超限檢測站非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建成啟用，系全省首家。目前，全市已經(jīng)建成14處、在建22處，是全省建設(shè)和應(yīng)用非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)量最多的市。計劃到2023年，全市建成51處非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，并統(tǒng)一納入網(wǎng)絡(luò)平臺，形成全市一張網(wǎng)。

德城超限檢測站治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)自啟用以來，其所在路段貨車超限率由試運行期間的17%下降到2%以下，德州籍違法超限車輛基本杜絕，該路段未發(fā)生一起因超限運輸引發(fā)的交通事故。2019年，我市再獲全省治超考核第一名，實現(xiàn)治超考核“三連冠”。

此外，針對“黑車”蹤跡難尋、執(zhí)法取證難等難題，市交通運輸局建成非法營運車輛智能識別系統(tǒng)。通過對進(jìn)出車站樞紐等重點區(qū)域的車輛進(jìn)行分析研判，將不合常規(guī)、頻繁出入重點區(qū)域的社會車輛納入重點監(jiān)管對象庫，并與執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)約車信息交互平臺以及12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線等實現(xiàn)信息比對篩查，自動生成重點監(jiān)控“黑名單”?！昂诿麊巍避囕v通行重點區(qū)域，系統(tǒng)將自動報警，并進(jìn)行智能化動態(tài)追蹤，車輛實時位置及預(yù)判軌跡自動推送至一線執(zhí)法人員手持便攜終端，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。目前，在高鐵德州東站、德州火車站、德州汽車總站等重點區(qū)域共37路監(jiān)控接入信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)主城區(qū)重點客運集散區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控全覆蓋。

今年上半年，“黑車”投訴舉報案件數(shù)量比2019年下半年下降26%，德州汽車總站客流量大幅回升，出租車載客量大幅增長。省交通運輸廳在全省推廣德州“黑車”治理經(jīng)驗做法。

為解決跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同難和信息孤島等問題，我市不斷升級完善交通運輸綜合執(zhí)法信息監(jiān)管平臺，整合運用高速公路出入口監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)系統(tǒng)、對講手機平臺、全國貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺等11個科技信息監(jiān)管子平臺，構(gòu)建了以非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、非法營運車輛智能識別系統(tǒng)、執(zhí)法視頻監(jiān)管系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)云存儲系統(tǒng)和交通運輸執(zhí)法電子政務(wù)系統(tǒng)為骨架的“五位一體”運行機制。“交通運輸綜合執(zhí)法信息監(jiān)管平臺實現(xiàn)了對全市重要路段、重點車輛、關(guān)鍵執(zhí)法站所及交通執(zhí)法全過程的24小時動態(tài)監(jiān)管，可以說是交通執(zhí)法的‘智慧大腦’。 ”市交通運輸綜合執(zhí)法支隊支隊長杜守軍說。

單打變聯(lián)合，部門協(xié)作聯(lián)動促高效

職能交叉、多頭執(zhí)法等曾是交通執(zhí)法長期存在的問題。為此，2019年，我市啟動交通綜合執(zhí)法改革，將交通運輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運政、水路運政、航道行政等7個分散在市交通運輸局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬事業(yè)單位及公路管理部門的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制職能進(jìn)行梳理整合，成立德州市交通運輸綜合執(zhí)法支隊。同時，市交通運輸局出臺了行政職責(zé)分工職責(zé)邊界規(guī)定，進(jìn)一步明晰內(nèi)部權(quán)責(zé)，構(gòu)建起程序合法、科學(xué)高效、互為監(jiān)督的工作運行機制，探索出“一個執(zhí)法主體、一套專班人馬”的綜合執(zhí)法格局。

緊抓全市協(xié)同發(fā)展綜合考評這一重要載體，構(gòu)建省、市、縣三級治超考核體系，治超工作連續(xù)6年納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考評，通過考核壓實政府主體責(zé)任，治超工作真正由部門行為上升為政府主導(dǎo)。堅持部門聯(lián)動，與公安交警部門密切協(xié)作配合，推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，全市現(xiàn)有7個超限檢測站全部實現(xiàn)交通公安駐站聯(lián)合執(zhí)法?！澳愫茫愕能嚿嫦舆`法超限超載，請進(jìn)超限檢測站接受進(jìn)一步檢測。 ”6月18日晚，在308國道齊河段，齊河交通運輸、公安交警等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對繞行、夜行的違法超限超載運輸車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。當(dāng)晚，共查獲違法超限超載貨運車輛8輛，其中超限超載“百噸王”貨車6輛。

像這樣全市性質(zhì)的治超聯(lián)合執(zhí)法集中行動，市治超辦牽頭每月開展一次，各縣市區(qū)每月至少自行組織一次，并不定期開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。今年以來，共查處違法超限超載運輸車輛3903輛，卸載貨物20.1萬余噸。

此外，堅持標(biāo)本兼治、完善源頭管控，將我市所有貨物裝載場所納入安全生產(chǎn)監(jiān)督范圍，按照“誰許可、誰監(jiān)督”的原則，明確和落實屬地管理及部門監(jiān)管責(zé)任。我市在全省率先走出一條“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、權(quán)責(zé)明晰、獎懲有力”的治超新路徑，省交通運輸廳在全省推廣“德州治超經(jīng)驗”。

在“黑車”治理方面，探索建立車站樞紐聯(lián)合管理新模式，在高鐵德州東站成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由市交通運輸局負(fù)責(zé)出租車日常秩序管理和“黑車”治理，屬地公安派出所負(fù)責(zé)維護執(zhí)法秩序和打擊“黃?！钡戎伟补芾?，雙方信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合，形成集合效應(yīng)。同時，以車站樞紐、院校、景區(qū)等為重點區(qū)域，以點帶面，持續(xù)開展出租客運市場秩序?qū)ｍ椪喂孕袆?，實現(xiàn)全時段、全路段現(xiàn)場執(zhí)法檢查全覆蓋。

拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)動群眾參與，提升治理成效

“出站就能打上車，不用再提著行李走遠(yuǎn)路，比以前方便多了。 ”7月2日，在高鐵德州東站，市民王女士從出站口出來，在指示牌的引導(dǎo)下，不到1分鐘便走到出租車待租區(qū)，省時又便捷。

去年11月，市交通運輸局對高鐵德州東站出租車待租區(qū)進(jìn)行升級改造，將待租區(qū)整體前移至出站口，實現(xiàn)乘客前腳出站、后腳乘車。待租區(qū)設(shè)置了大型隔離欄，保障出租車依次有序載客的同時，也有效隔離了攬客“黃牛”?！斑^去在高鐵德州東站拉活兒，一天也就跑6趟，現(xiàn)在9趟都不止，真的要給咱交通執(zhí)法部門點個贊！ ”從業(yè)10余年的出租車駕駛員韓鳳榮說?！耙婪ㄐ姓?，執(zhí)法為民，讓群眾享受到實實在在的治理成果，是我們開展交通執(zhí)法工作的初衷。 ”市交通運輸綜合執(zhí)法支隊直屬大隊大隊長陳峰表示，“黑車”治理工作關(guān)乎民生，公眾呼聲高、反映強烈，如何了解群眾所需所求所盼、拓寬監(jiān)督渠道是治理工作的關(guān)鍵。為此，市交通運輸局采取“走出去”“請進(jìn)來”，疏堵結(jié)合、公眾參與的方式進(jìn)一步推進(jìn)“黑車”治理工作?！白叱鋈ァ苯怆y題，實地走訪出租汽車公司、網(wǎng)約車平臺、汽車站經(jīng)營單位和鐵路部門，以現(xiàn)場調(diào)研、座談交流等方式，聽取意見建議，回應(yīng)社會關(guān)切，解決實際問題?！罢堖M(jìn)來”答疑惑，推行陽光執(zhí)法，邀請正規(guī)出租車、網(wǎng)約車駕駛員及社會群眾代表跟隊監(jiān)督執(zhí)法，讓群眾“零距離”了解執(zhí)法全過程。

德州舜天出租汽車有限公司趙師傅就是曾跟隊監(jiān)督執(zhí)法的一名駕駛員代表：“交通部門對我們反映的問題給予了及時答復(fù)，對一些建議進(jìn)行了采納，我們也對整個執(zhí)法模式和過程有了深入了解，正規(guī)車輛的權(quán)益得到更好保護，我們對整個出租行業(yè)前景更有信心了。 ”

此外，市交通運輸局向社會發(fā)布《德州市中心城區(qū)客運市場違規(guī)舉報獎勵的公告》，對舉報的非法營運、出租車違法經(jīng)營等線索，經(jīng)查實后給予獎勵。有獎舉報辦法實施以來，已接到舉報線索267起，查實161起。