□本報(bào)記者鄧靜
6月10日，市政府新聞辦召開全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”第10場新聞發(fā)布會，市委政法委、市工信局、市司法局、市12345市民熱線管理中心、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹我市“優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅(jiān)”重點(diǎn)工作情況。
開展“三打”“三治”“三清”專項(xiàng)整治
全市政法機(jī)關(guān)大力開展“三打”“三治”“三清”活動(dòng)：打擊非法集資、打擊惡意逃廢金融債務(wù)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪；治理虛假訴訟、涉企案件執(zhí)行難、法律服務(wù)行業(yè)；清理涉企涉法涉訴信訪案件、清理久拖不結(jié)久辦未果積案、清理先行開放政策不符的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。有力整頓了影響法治營商環(huán)境的突出違法犯罪行為和執(zhí)法司法行為。
市公安局開展“清街掃樓”行動(dòng)，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、假借投資理財(cái)非法集資和網(wǎng)絡(luò)傳銷等犯罪，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
市檢察院開展涉企民營企業(yè)家檢查監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，建立企業(yè)依法快訴機(jī)制，優(yōu)先辦理及時(shí)答復(fù)企業(yè)申訴案件30余件；加大對破壞金融管理秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪的打擊力度；構(gòu)建“親”“清”檢企朋友圈，與200多家民營企業(yè)建立點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系。
市法院聚焦企業(yè)破產(chǎn)、民間借貸等虛假訴訟多發(fā)領(lǐng)域，建立臺賬開展自查自糾，源頭防范；建立涉企臺賬，采取資產(chǎn)處置、執(zhí)轉(zhuǎn)破等有力措施，案件執(zhí)結(jié)率大幅度提高。
市司法局全面清理不利于企業(yè)發(fā)展政策文件，廢止51件，修改11件。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。
健全長效機(jī)制，嚴(yán)防新增拖欠民企中小企業(yè)賬款
我市積極推進(jìn)清欠工作開展，切實(shí)做到應(yīng)還盡還、能清則清。
清欠臺賬實(shí)行縣（市、區(qū)）清欠工作專班、縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)、市清欠工作專班三級審核制度，做到“一個(gè)縣（市、區(qū)）一套數(shù)據(jù)”。建立起具體到部門和國有企業(yè)的清欠臺賬，并通過國家拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款填報(bào)系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)省清欠專班。市清欠專班實(shí)行定期調(diào)度和月通報(bào)制度。
下一步，我市將在嚴(yán)防新增拖欠、健全長效機(jī)制等方面下功夫，為民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。
嚴(yán)防新增拖欠。沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的政府投資類項(xiàng)目，一律不得審批建設(shè)；嚴(yán)禁未批先建，先開工后立項(xiàng)行為；嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目；嚴(yán)禁拖欠工程款，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為。
健全長效機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本；完善社會信用體系，對拒不履行還款義務(wù)的，納入信用黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
建立“免罰清單”，對非主觀輕微違規(guī)行為“從輕發(fā)落”
我市就建立“免罰清單”機(jī)制作出部署，要求對企業(yè)出現(xiàn)非主觀輕微違規(guī)、沒有造成嚴(yán)重后果的，明確“首次不罰、首次輕罰”適用范圍。“不罰清單”涉及市場監(jiān)管、公安、發(fā)展改革、自然資源等25個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域，共計(jì)285項(xiàng)違法行為事項(xiàng)。其中，對包括“個(gè)體工商戶未將營業(yè)執(zhí)照置于經(jīng)營場所醒目位置”在內(nèi)的116項(xiàng)輕微違法行為，當(dāng)事人在規(guī)定限期內(nèi)改正的，不予處罰；另外對151項(xiàng)當(dāng)事人及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的輕微違法行為也可免于處罰。“輕罰清單”明確對涉及交通運(yùn)輸、文化旅游、黃河河務(wù)管理等3個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域，包括“未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)”等在內(nèi)的18項(xiàng)違法行為，符合法定適用條件的，可輕罰。
企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺試運(yùn)行
市“進(jìn)解促”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市12345市民熱線管理中心，依托我市12345市民熱線平臺，設(shè)立企業(yè)訴求專線，建立我市企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺，負(fù)責(zé)受理解決企業(yè)反映的政策咨詢、服務(wù)訴求、意見建議等事項(xiàng)。 5月20日，企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺試運(yùn)行。
對于企業(yè)訴求，實(shí)行限期辦理。承辦單位接到工單后，1個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核實(shí)程序，2個(gè)工作日內(nèi)完成答復(fù)，10個(gè)工作日內(nèi)解決或服務(wù)確認(rèn)；涉及多層次、多部門的制度性復(fù)雜問題無法在10個(gè)工作日內(nèi)解決的，可延長至30個(gè)工作日內(nèi)辦理。承辦單位認(rèn)為企業(yè)訴求事項(xiàng)不屬于本單位職責(zé)范圍的，須在1個(gè)工作日內(nèi)提出書面申請，由平臺轉(zhuǎn)至市委編辦，市委編辦會同市司法局在1個(gè)工作日內(nèi)確定承辦單位后，反饋平臺進(jìn)行二次轉(zhuǎn)派。
城市綜合信用指數(shù)同期提升68個(gè)位次
今年一季度，我市城市綜合信用指數(shù)在全國261個(gè)地級市中排名第38位，比去年底提升7個(gè)位次，比去年同期提升了68個(gè)位次。其中，政務(wù)失信專項(xiàng)治理、信用數(shù)據(jù)歸集、信用修復(fù)、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等19個(gè)分項(xiàng)建設(shè)優(yōu)于全國平均水平。
信用監(jiān)管取得初步成效。目前，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)累計(jì)使用人數(shù)超過220444人次，實(shí)施聯(lián)合懲戒4261人次，7345名失信被執(zhí)行人迫于信用壓力主動(dòng)履行義務(wù)。
啟動(dòng)政務(wù)誠信檔案。建設(shè)了全市政務(wù)誠信子系統(tǒng)，為全市1.9萬余名公務(wù)員、2400余名參公事業(yè)單位人員、360余名參公群團(tuán)人員及部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立了基礎(chǔ)信用檔案。
持續(xù)推進(jìn)政府失信機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。起草了我市《關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理的通知》。目前，正組織市、縣兩級政府部門開展系統(tǒng)排查，建立工作臺賬。
建立失信修復(fù)信用承諾制，累計(jì)為331家企業(yè)完成信用修復(fù)。
涉企執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”，不讓監(jiān)管任性
我市全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。即在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
建立涉企執(zhí)法檢查清單，檢查清單分為隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、重點(diǎn)領(lǐng)域檢查清單、跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單三個(gè)清單。通過執(zhí)法檢查清單，明確檢查事項(xiàng)、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查依據(jù)等內(nèi)容，無法律依據(jù)的，一律不得開展對企業(yè)的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
制定執(zhí)法檢查計(jì)劃。在涉企執(zhí)法檢查清單的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并根據(jù)年度檢查計(jì)劃組織開展行政執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌單位內(nèi)部科室間執(zhí)法計(jì)劃、統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)上下級之間執(zhí)法檢查計(jì)劃。
創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。合理運(yùn)用書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式開展行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查，涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可依法委托第三方開展工作，或者依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。