——山東堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的實(shí)踐探索
圖為山東省淄博市孝婦河濕地公園景色。近年來，該河道及其周邊經(jīng)統(tǒng)一治理，變得水清樹綠。資料圖片
【探尋“中國(guó)之治”的“實(shí)踐密碼”】
摘要
2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實(shí)在行動(dòng)上，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓祖國(guó)大地不斷綠起來、美起來。
山東牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力不斷提升。齊魯大地天更藍(lán)了、水更清了、山更綠了、景更美了。
關(guān)鍵詞：生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 系統(tǒng)思維 協(xié)調(diào)推進(jìn)
一座座青山，林海翻浪；一條條碧波，清澈流暢；一片片藍(lán)天，白云飄蕩……是綠色發(fā)展的春風(fēng)，吹綠了齊魯大地；是生態(tài)文明的雨露，滋潤(rùn)了碧水藍(lán)天和美麗家園。如今的山東，天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好，一幅生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)美畫卷正漸次展開。
近年來，山東以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”的理念印在腦子里、落實(shí)在行動(dòng)上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入生態(tài)動(dòng)力、擦亮生態(tài)底色，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力不斷提升。
1.織密制度“籠子”，守衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土
“凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水源地發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)決不引不批不建；凡是環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律關(guān)停并轉(zhuǎn)，所有工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)。”這是山東省臨沂市蒙陰縣針對(duì)于項(xiàng)目落戶該地的一條“鐵律”。
違反“鐵律”，再誘人的項(xiàng)目也會(huì)被拒之門外。2018年年初，一位客商帶著投資30億元的項(xiàng)目主動(dòng)來到蒙陰，并承諾項(xiàng)目投產(chǎn)一年就能實(shí)現(xiàn)稅收4億元以上?！?個(gè)億，幾乎相當(dāng)于全縣一年四分之一的稅收，說不動(dòng)心是假的?！泵申幙h發(fā)展和改革局局長(zhǎng)王忠軍說，但縣里在審批項(xiàng)目時(shí)，從企業(yè)遞交的材料中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的工藝流程對(duì)大氣和水都有些污染，按照蒙陰生態(tài)立縣的定位，該項(xiàng)目沒有通過立項(xiàng)。
舍棄送上門的大項(xiàng)目，是蒙陰堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)的生動(dòng)詮釋，也從一個(gè)側(cè)面折射出山東守衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土、堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的決心與魄力。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。山東把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在污染防治上，山東堅(jiān)持源頭防控，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“四減四增”，推進(jìn)污染物排放總量大幅減少，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式。
與此相匹配的是，山東用嚴(yán)密的體制、法律、標(biāo)準(zhǔn)，織密生態(tài)文明建設(shè)制度籠子，規(guī)范綠色發(fā)展路徑。最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度逐步發(fā)力：出臺(tái)專門為非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治量身制定的省級(jí)層面政府規(guī)章《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)；修訂《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，將國(guó)家關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放意見中的排放指標(biāo)要求，上升為具有強(qiáng)制約束性的地方標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法監(jiān)管提供有力依據(jù)；出臺(tái)《山東省土壤污染防治條例》，為深入開展土壤治理提供法制保障；印發(fā)《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，由省委書記、省長(zhǎng)任總林長(zhǎng)，形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的森林生態(tài)資源保護(hù)管理新機(jī)制……
以守護(hù)碧水為例，山東推進(jìn)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)全面發(fā)力。2019年1月，《山東省推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案》出臺(tái)。目前，全省16市全部發(fā)出總河長(zhǎng)令。作為全國(guó)第一批“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)省份之一，山東初步構(gòu)建起省、市、縣三級(jí)灣長(zhǎng)制體系，截至2019年年底，全省共設(shè)立各級(jí)灣長(zhǎng)147名，出臺(tái)相關(guān)制度140余項(xiàng)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)再上新臺(tái)階。
在山東，“生態(tài)環(huán)境改善就‘賺錢’，生態(tài)環(huán)境惡化就‘賠錢’”，已經(jīng)成為一條成文的規(guī)則。2014年，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，建立基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。該機(jī)制通過發(fā)揮公共財(cái)政資金引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府改善環(huán)境質(zhì)量的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元共治的大氣污染防治行動(dòng)體系。
推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，山東既動(dòng)“真刀真槍”，又舍“真金白銀”。近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳公布2019年度山東空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償考核結(jié)果，淄博、棗莊等12市需向省級(jí)財(cái)政繳納賠償資金共計(jì)12376萬(wàn)元，東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、濱州4市獲得補(bǔ)償資金共計(jì)3756萬(wàn)元。同年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅改善，PM2.5濃度較2013年下降49.0%；優(yōu)良天數(shù)從152.8天增加到217.9天；重污染天數(shù)從60.8天減少到12.3天。
2.系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
2020年2月，在煙臺(tái)長(zhǎng)島大欽島鄉(xiāng)南村海域，漁民發(fā)現(xiàn)了一只野生白江豚在海面上嬉戲，并用手機(jī)拍下了它戲水的畫面。這已經(jīng)不是長(zhǎng)島第一次出現(xiàn)白江豚，隨著長(zhǎng)島生態(tài)環(huán)境的不斷改善，白江豚、鯨魚等多種海洋生物頻頻現(xiàn)身。
這些“稀客”的出現(xiàn)，得益于長(zhǎng)島堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”的老路，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)模式，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)發(fā)力海洋生態(tài)保護(hù)。尤其是2018年山東批復(fù)設(shè)立長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)以來，一系列“硬核”舉措紛紛出爐：100%拆除了全域80臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，100%完成了有居民島嶼裸露山體生態(tài)治理，100%禁止旅游車輛進(jìn)島、淘汰燃油公交車、禁止島內(nèi)新增燃油機(jī)動(dòng)車輛，100%完成了城區(qū)集中供暖電代煤改造，100%禁止燃放煙花爆竹，100%實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水無害化處理；完成近岸養(yǎng)殖騰退2900多畝，投放人工魚礁50多萬(wàn)空方，營(yíng)造“海底森林”100多萬(wàn)畝，放流2億單位。
長(zhǎng)島縣委書記、縣長(zhǎng)，長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)工委專職副書記李俊杰說，長(zhǎng)島堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，立體生態(tài)保護(hù)修復(fù)縱深推進(jìn)，海島生態(tài)質(zhì)量明顯提升。2019年11月，長(zhǎng)島入選全國(guó)第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
為加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，近年來，山東以全面實(shí)行“灣長(zhǎng)制”為抓手，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作，陸岸海綜合治理、一體推進(jìn)，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。2019年，全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)90.03%，較2018年提高約7.8個(gè)百分點(diǎn)。海洋生態(tài)修復(fù)效果明顯，生物多樣性正在恢復(fù)，黃河口“退養(yǎng)還濕”2.6萬(wàn)公頃，東方白鸛、黃黑嘴鷗等珍稀鳥類群集；長(zhǎng)島實(shí)施“退養(yǎng)還礁”，對(duì)生態(tài)治理要求很高的斑海豹、大葉藻等海洋生物明顯增多；日照港將部分煤場(chǎng)“退煤還沙”，恢復(fù)優(yōu)質(zhì)沙灘46萬(wàn)平方米，鄰近海域再現(xiàn)久違的江豚。
山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，山東堅(jiān)持用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，不欠新賬、多還舊賬，給百姓提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。
近年來，山東緊緊圍繞“修山、治污、增綠、整地、擴(kuò)濕”五大治理任務(wù)，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入力度，已累計(jì)撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金28億元，支持泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)。截至今年3月底，工程已完成投資159億元，修復(fù)礦山和整治土地2.8萬(wàn)公頃、治理采煤塌陷地9605公頃、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程9項(xiàng)，新增耕地4796公頃，開展地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)213平方公里，增加濕地面積425公頃，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)已全部達(dá)標(biāo)，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。
隨著泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的深入實(shí)施，泰安市全境的生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯擴(kuò)大。工程通過固山，挺起了“山之脊”；通過治污，實(shí)現(xiàn)了“水改質(zhì)”；通過增綠，保護(hù)了“林之肺”；通過整地，增厚了“田之肌”；通過擴(kuò)濕，調(diào)節(jié)了“湖之腎”；通過提質(zhì)，擴(kuò)大了“生態(tài)空間”。生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程完成后，泰山區(qū)域山青、水綠、林郁、田沃、湖美的大生態(tài)格局基本形成。
山東還高度重視國(guó)土綠化工作，近年來制定出臺(tái)了一系列政策措施，不斷加大植樹綠化力度，推動(dòng)全省國(guó)土綠化水平穩(wěn)步提升。目前，全省森林覆蓋率提高到18.24%，創(chuàng)建國(guó)家森林城市17個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二位，國(guó)家森林鄉(xiāng)村411個(gè)；建成山東省森林城市15個(gè)、山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個(gè)、山東省森林村居1530個(gè)，全省生態(tài)狀況持續(xù)向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。齊魯大地，正在變得綠起來、美起來。
3.將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)
初夏時(shí)節(jié)的山東威海華夏城，綠意蔥蘢、鳥語(yǔ)花香、一步一景。行走在這美麗景區(qū)，很難想象，這里曾經(jīng)是一片滿目瘡痍的采石場(chǎng)。
改革開放初期，華夏城所處的這片區(qū)域靠山吃山，大規(guī)模開山采石，生態(tài)破壞嚴(yán)重。十幾年來，華夏集團(tuán)董事長(zhǎng)夏春亭等人在這里修復(fù)生態(tài)，硬是把這片礦坑廢墟打造成了一方山明水秀、馳名全國(guó)的環(huán)保生態(tài)城——5A級(jí)景區(qū)威海華夏城。
景區(qū)里，曾經(jīng)的采石立面變成了九曲情人街，堆放碎石、廢渣的山谷變成了龍湖，修筑塘壩所形成的水系，吸引了白鷺、野鴨等幾十種野生動(dòng)物覓食棲息。良好的生態(tài)吸引了來自五湖四海的旅游愛好者，截至2019年，游客總數(shù)近2000萬(wàn)人次，景區(qū)年收入達(dá)到2.3億元。
生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了周邊區(qū)域酒店、餐飲等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，還吸納周邊居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)1萬(wàn)余人。隨著生態(tài)環(huán)境的顯著改善和華夏城景區(qū)的建成開放，也帶動(dòng)了周邊區(qū)域的土地增值，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的外溢。華夏集團(tuán)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，推動(dòng)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)考察了華夏集團(tuán)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，對(duì)華夏集團(tuán)通過生態(tài)修復(fù)促進(jìn)文化旅游發(fā)展、帶動(dòng)周邊村民就業(yè)致富的做法給予肯定。
“習(xí)近平總書記的肯定和鼓勵(lì)更讓我覺得修復(fù)礦山是正確的、值得的。”夏春亭說：“現(xiàn)在周邊老百姓已經(jīng)把‘綠水青山就是金山銀山’理念內(nèi)化于心、外化于行。我會(huì)繼續(xù)為守護(hù)綠水青山貢獻(xiàn)力量，讓周邊更多的人受益?！?/p>
華夏城景區(qū)的蝶變是山東將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)結(jié)出的碩果。山東將生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀劃全過程、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，努力推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同步提升、同步改善。
緊靠臨沂蒙山的百泉峪村是蒙陰縣的一個(gè)村莊。步入村莊，山環(huán)水繞，綠濃紅艷，風(fēng)景如畫。整潔寬闊的柏油路邊，山泉汩汩涌流。登高遠(yuǎn)望，清澈的湖水波光粼粼，幢幢別墅式民宿鱗次櫛比，農(nóng)家院里月季飄香，歡聲笑語(yǔ)。
近年來，蒙陰縣大力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建“兔-沼-果”“果-菌-肥”“農(nóng)-工-貿(mào)”等循環(huán)鏈條。依托良好的生態(tài)，該縣大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等新模式，構(gòu)筑“農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)”，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)耕變體驗(yàn)、空氣變?nèi)藲?。近兩年，該縣不僅生態(tài)環(huán)境持續(xù)變好，居民人均可支配收入也穩(wěn)定增長(zhǎng)在8%左右，走出了一條“生態(tài)好、群眾富、可持續(xù)”的特色發(fā)展之路。
在膠東半島，每年七八月旅游旺季，游客常常爆滿?！吧鷳B(tài)變好了，來旅游的人多了，我們的生意也會(huì)更好，每年的純利潤(rùn)就有幾十萬(wàn)?！遍L(zhǎng)島“文澤府邸”漁家樂老板王明珍說。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，山東正全力推進(jìn)污染防治再攻堅(jiān)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章，讓齊魯大地不斷綠起來、美起來，讓百姓暢享碧海藍(lán)天、綠水青山。