▲5月29日，軍倉(cāng)社區(qū)進(jìn)行麥季保底分紅。郭穎如攝

▲軍倉(cāng)社區(qū)居民領(lǐng)到了分紅。郭穎如攝

◆環(huán)境優(yōu)美的軍倉(cāng)社區(qū)。記者劉振興攝

5月29日早上7點(diǎn)45分，在平原縣龍門街道軍倉(cāng)社區(qū)廣場(chǎng)上，一場(chǎng)黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社分紅大會(huì)舉行，1000多名社區(qū)居民領(lǐng)到了麥季保底分紅350萬(wàn)元，場(chǎng)面熱烈，居民喜笑顏開。

軍倉(cāng)社區(qū)是平原縣最大的農(nóng)村社區(qū)，轄11個(gè)村，村均人口412人。龍門街道投資3.2億元，分3期建成軍倉(cāng)社區(qū)。社區(qū)完成并居后，群眾的生產(chǎn)生活方式和精神面貌都發(fā)生了變化，但是11個(gè)村莊管理還是原有模式，還存在著人合心沒合、村合事沒合、形合神沒合的“三不合”問題，相繼帶來(lái)服務(wù)難統(tǒng)一、人員難優(yōu)化、要素難聚合等問題?！巴七M(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨最大的制約因素就是‘散’，散落的村莊、散布的設(shè)施、散營(yíng)的土地、散弱的治理。如何破解？我們認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)會(huì)議和文件精神，結(jié)合平原實(shí)際，大膽探索，決定以村莊、組織、土地‘三聚合’破解‘三不合’，繪就鄉(xiāng)村振興新圖景。 ”平原縣委書記王洪霞說(shuō)。

村莊聚合——

村民就地市民化

龍門街道黨工委立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本著既讓老百姓住上好房子，又讓老百姓過(guò)上好日子的原則，借力土地增減掛鉤政策，在軍倉(cāng)社區(qū)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”工作，就地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。 2017年初，11個(gè)村的群眾實(shí)現(xiàn)集中居?。焕棉r(nóng)村閑置和低效土地，投資2億元建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)16家企業(yè)，吸引1200多名群眾就地打工，讓農(nóng)民就業(yè)有了保障，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城、就業(yè)不離家、就地市民化”的美好愿景。

村莊聚合后，實(shí)現(xiàn)了“居住社區(qū)化、就業(yè)園區(qū)化、公共服務(wù)均等化”，改善了居住環(huán)境，改變了思維方式和生活習(xí)慣，提高了幸福指數(shù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民家門口就業(yè)、社區(qū)里安居，從源頭上緩解了城市流動(dòng)人口管理負(fù)擔(dān)重的社會(huì)問題，將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展落到實(shí)處，加快了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了有利契機(jī)。

合村并居不是一合了之，龍門街道積極打造農(nóng)村基層治理新格局，構(gòu)建了以績(jī)效考核為手段，實(shí)現(xiàn)星級(jí)化管理；以黨支部領(lǐng)辦合作社為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化；以“三務(wù)三資”陽(yáng)光報(bào)告會(huì)為平臺(tái)，促進(jìn)居民自治民主化；以健全居規(guī)民約為抓手，引導(dǎo)道德行為規(guī)范化的“一星三化”社區(qū)治理體系。真正解決了村民進(jìn)新社區(qū)后的相融相合問題。

土地聚合——

規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化

群眾實(shí)現(xiàn)了集中居住后，先后出現(xiàn)農(nóng)機(jī)具存放、糧食晾曬難，小區(qū)環(huán)境臟亂差等問題。直面問題，不能讓村民“背地上樓”，龍門街道在村莊聚合的基礎(chǔ)上，全域推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)土地聚合?！败妭}(cāng)社區(qū)黨支部11個(gè)合作社整合9700畝耕地，推行‘黨支部領(lǐng)辦合作社＋專業(yè)合作社’模式，土地由專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，對(duì)接市場(chǎng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，黨支部全過(guò)程參與管理監(jiān)督。 ”龍門街道黨工委書記高洪星說(shuō)。

土地聚合對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。龍門街道在積極引導(dǎo)群眾加快土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，用好市場(chǎng)無(wú)形的手，引入省級(jí)糧食種植專業(yè)合作社——鑫源糧食種植合作社，訂單種植優(yōu)質(zhì)麥。鑫源糧食種植合作社又與中糧集團(tuán)鵬達(dá)公司等央企、強(qiáng)企加強(qiáng)合作?！爸屑Z集團(tuán)鵬達(dá)公司現(xiàn)場(chǎng)查看了軍倉(cāng)社區(qū)9000多畝優(yōu)質(zhì)麥的麥形和長(zhǎng)勢(shì)，符合公司收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。 5月底將350萬(wàn)元的小麥糧款打到了賬戶上，群眾收到了麥季保底分紅。麥?zhǔn)战Y(jié)束后，還將根據(jù)收益情況進(jìn)行二次分紅。 ”鑫源糧食種植合作社理事長(zhǎng)代志濤介紹。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)振興。軍倉(cāng)社區(qū)采取社企合作、社院合作、社社合作三種方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。社企合作，引進(jìn)深圳百果園公司，投資1億元建設(shè)富硒林果基地和萬(wàn)噸水果加工企業(yè)。社院合作，與中國(guó)農(nóng)科院合作建設(shè)特種玉米研發(fā)中心，訂單種植高直鏈玉米、水果玉米，畝均收入1700元。社社合作，即城市社區(qū)以集體資金入股農(nóng)村社區(qū)，助推合作社的發(fā)展。“耕地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)后，有地農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，可實(shí)現(xiàn)最低分紅每畝925元；無(wú)地農(nóng)民可就地職業(yè)化，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。流轉(zhuǎn)的耕地可實(shí)現(xiàn)250個(gè)家庭、500人成為新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，青壯年勞動(dòng)力可選擇去龍門街道三大民營(yíng)園區(qū)入園打工，增加工資性收入?！饼堥T街道黨工委副書記王東介紹。

土地聚合釋放了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)年集體增收150萬(wàn)元以上；群眾通過(guò)到園區(qū)打工和合作社分紅，年均增收達(dá)到4萬(wàn)元；同時(shí)，村干部參與合作社管理，增加了干部報(bào)酬，穩(wěn)定了基層干部隊(duì)伍。

組織聚合——

黨組織書記專職化

5月30日，龍門街道組織召開軍倉(cāng)社區(qū)黨支部領(lǐng)辦合作社干部管理費(fèi)發(fā)放活動(dòng)，社區(qū)首批9名兼任合作社大區(qū)經(jīng)理的網(wǎng)格黨支部書記拿到了麥季保底工資，人均1.2萬(wàn)元。

在村莊聚合、土地聚合的同時(shí)，今年3月，軍倉(cāng)社區(qū)重構(gòu)四方面組織：一是聚合村級(jí)黨組織。撤銷了11個(gè)村級(jí)黨支部，設(shè)立軍倉(cāng)社區(qū)黨委和11個(gè)網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組”的組織架構(gòu)。二是聚合自治組織。建立“居委會(huì)+居民小組+樓長(zhǎng)”一網(wǎng)覆蓋的“全要素”網(wǎng)格化治理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“小事格內(nèi)化解，大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。三是聚合經(jīng)濟(jì)組織。將11個(gè)村的資金、資產(chǎn)、資源整合起來(lái)，成立“五辦兩公司”。在軍倉(cāng)社區(qū)成立綜合服務(wù)辦公室、財(cái)務(wù)管理辦公室、矛盾調(diào)解辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室和社區(qū)便民服務(wù)辦公室，并成立物業(yè)服務(wù)公司和萬(wàn)眾一心農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，利用市場(chǎng)化手段對(duì)接強(qiáng)企名校，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)群眾、集體雙增收。四是聚合社會(huì)組織。通過(guò)引進(jìn)社工組織、愛心協(xié)會(huì)和志愿者隊(duì)伍，鏈接社會(huì)資源，更好服務(wù)居民生活。

經(jīng)濟(jì)組織中的“五辦兩公司”承擔(dān)社區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)重任，代志濤兼任萬(wàn)眾一心農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理?！肮?個(gè)主體架構(gòu)分別是公司人員、網(wǎng)格黨支部書記和職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)專事專干。 ”代志濤說(shuō)。

組織聚合讓網(wǎng)格黨支部書記有了新的身份。軍倉(cāng)社區(qū)耕地劃分9個(gè)大區(qū)、11個(gè)小區(qū)，分別由網(wǎng)格黨支部書記和網(wǎng)格黨支部成員擔(dān)任經(jīng)理，全程參與大小區(qū)域土地經(jīng)營(yíng)管理，街道按照經(jīng)營(yíng)管理效益，發(fā)揮作用情況進(jìn)行考核，增發(fā)干部績(jī)效工資。龍門街道人大工委主任辛艷麗介紹：兼任大區(qū)經(jīng)理的網(wǎng)格黨支部書記首次保底工資，每畝1.5元，人均麥季工資為1.2萬(wàn)元。按照正常年景小麥年產(chǎn)1100斤、玉米年產(chǎn)1200斤計(jì)算，兼任大區(qū)經(jīng)理的網(wǎng)格黨支部書記年收入在6萬(wàn)元左右，加上支部書記正常工資、星級(jí)待遇，總體達(dá)到9萬(wàn)元左右。

5月26日，德州市委農(nóng)辦下發(fā)通知，將龍門街道辦事處創(chuàng)新實(shí)踐村黨支部書記“固定增發(fā)管理費(fèi)用、彈性領(lǐng)取績(jī)效工資”的成功經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)各縣市區(qū)學(xué)習(xí)。

◆書記點(diǎn)評(píng)

“三聚合”變相加為相融

□平原縣委書記王洪霞

龍門街道軍倉(cāng)社區(qū)通過(guò)村莊、土地、組織“三聚合”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的巨大變化，鄉(xiāng)村變社區(qū)，農(nóng)民變居民，農(nóng)民群眾和村集體雙增收，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興取得了明顯成效。由“散”到“合”再到“聚”，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的相加關(guān)系，而是一個(gè)“乘法”效應(yīng)，相互融入直到聚變、裂變，產(chǎn)生了巨大能量。比如，村莊合并為規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地奠定了前提和基礎(chǔ)，成方連片的土地則為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了必要條件，進(jìn)而引來(lái)了龍頭企業(yè)，帶動(dòng)“新六產(chǎn)”發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的活力和凝聚力，帶動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

總結(jié)軍倉(cāng)社區(qū)“三聚合”模式，堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)，由黨組織推進(jìn)村莊合并、領(lǐng)辦合作社是關(guān)鍵，堅(jiān)持“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”要落實(shí)到實(shí)際工作中，想辦法提高黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，要敢于創(chuàng)新突破，既壓責(zé)任又提待遇。龍門街道辦事處創(chuàng)新實(shí)踐村黨支部書記“固定增發(fā)管理費(fèi)用、彈性領(lǐng)取績(jī)效工資”的做法，引起很大反響，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村黨員干部創(chuàng)新奉獻(xiàn)的積極性。實(shí)踐證明，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的基層班子，沒有過(guò)硬的干部隊(duì)伍，一切工作都無(wú)從談起。

總之，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市有關(guān)部署要求，重在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，不能機(jī)械照抄照搬外地經(jīng)驗(yàn)，更不能“眉毛胡子一把抓”、五個(gè)振興搞齊步走、千村一面。要勇于創(chuàng)新探索，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，尤其是充分尊重農(nóng)民意愿，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，走出一條既符合自身發(fā)展需要又符合群眾利益的新路徑。

□本報(bào)記者楊德林本報(bào)通訊員張大偉曹偉