——我市黨建引領城市基層治理創(chuàng)新紀實
□本報記者楊德林本報通訊員陳眾
日前，一場別開生面的選舉大會在武城縣貝州社區(qū)暢和名居住宅小區(qū)黨支部召開，新當選的黨支部書記姜凱軍身份有些特殊，他是一名公職人員，現(xiàn)擔任廣運街道管區(qū)書記。暢和名居小區(qū)是一個集城區(qū)安置、商業(yè)住房于一體的住宅小區(qū)，姜凱軍兼任小區(qū)黨支部書記后，負責領導業(yè)委會選舉、定期議事協(xié)商、規(guī)范物業(yè)服務、落實疫情防控等工作，縣委將對他的履職情況進行專項考核。
我市緊緊圍繞黨的十九屆四中全會提出的加強和創(chuàng)新社會治理新理念新舉措，鼓勵基層探索創(chuàng)新，著力推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總結(jié)形成了“紅色業(yè)委會”治理機制、“小社區(qū)微服務”、“黨建引領網(wǎng)格服務”等創(chuàng)新做法，取得了明顯成效。
選準突破口，推動基層治理體系變革
從今年4月中旬開始，武城縣推進全縣公職人員全部到居住小區(qū)報到，積極參選擔任黨支部、業(yè)委會成員和樓道長、樓長，推進小區(qū)支委會和業(yè)委會融合，實現(xiàn)支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”。安排113個部門單位包保99個網(wǎng)格住宅小區(qū)，對小區(qū)黨支部、業(yè)委會選舉等工作，全程參與、全面負責，同時建立長效機制，對包保小區(qū)一包到底?！叭h公職人員可以依法依規(guī)參選小區(qū)黨組織和業(yè)委會負責人，是武城縣堅持黨建引領，聚焦城市基層治理創(chuàng)新的一項改革探索，旨在整合和調(diào)動各方力量，搭建黨支部領導、業(yè)委會監(jiān)督、物業(yè)企業(yè)服務、部門單位包保、網(wǎng)格員管理的社區(qū)治理模式。 ”武城縣委書記張磊介紹。
5月15日，在夏津縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)華夏社區(qū)，華夏A網(wǎng)格黨支部書記張予斌熟練地操作電腦監(jiān)控系統(tǒng)。依靠這套智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，疫情期間，社區(qū)能夠精確掌握每戶居民外出和變動情況。像張予斌一樣，目前夏津縣有73名重新選舉任命的網(wǎng)格黨支部書記到崗上任，發(fā)揮著“領頭雁”作用。“190多個社區(qū)（小區(qū)）重組為18個社區(qū)，成立63個網(wǎng)格黨支部、190個樓院黨小組，面向社會公開招錄25名社區(qū)專職工作者，從縣直機關(guān)、企事業(yè)單位公開選派27名黨員專職擔任網(wǎng)格黨支部書記，今年3月以來，夏津縣在創(chuàng)新城市基層治理、提升人民群眾幸福指數(shù)方面邁出了新步伐。”夏津縣委常委、縣委辦公室主任閔祥濤介紹。疫情期間，傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理模式粗放、黨組織引領作用不強的弊端顯現(xiàn)，夏津縣積極探索實施“黨建引領網(wǎng)格服務·城市基層社會治理創(chuàng)新工程”，達到了“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”效果，城市基層治理水平有了明顯提升。
黨建引領，補齊社區(qū)治理短板
5月26日，記者在樂陵市市中街道魯班御景龍山小區(qū)看到，這里環(huán)境整潔，出行有序?！拔覀冃^(qū)以前可不是這樣，車輛亂停亂放、居民亂丟垃圾現(xiàn)象屢禁不止，新變化緣于‘紅色物業(yè)’服務模式的建立，充分調(diào)動了居民、物業(yè)公司、志愿者、共駐共建單位多方面力量參與社區(qū)治理和建設。 ”魯班御景龍山小區(qū)黨支部書記王興黨介紹，小區(qū)黨支部書記兼任小區(qū)物業(yè)公司總監(jiān)，小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理根據(jù)實際情況，擔任小區(qū)黨支部副書記，使小區(qū)物業(yè)服務始終在黨組織的監(jiān)督領導下。“城市社區(qū)、居民小區(qū)缺乏行之有效的管理體系，黨委和政府必須及時補上這一短板。 ”樂陵市委書記樊廷雷介紹說，樂陵市深入實施“八聯(lián)共建”模式，形成街道社區(qū)強力推進、部門單位緊密配合、黨員帶頭融入、社區(qū)居民積極參與的社區(qū)治理新格局，探索黨建引領基層治理新路徑。按照“小區(qū)需求、單位對接、市級統(tǒng)籌”原則，117個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織與156個居民小區(qū)“一對一”結(jié)對，明確組織堡壘“聯(lián)筑”、黨建資源“聯(lián)用”、社區(qū)服務“聯(lián)做”、物業(yè)企業(yè)“聯(lián)管”、環(huán)境衛(wèi)生“聯(lián)抓”、精神文明“聯(lián)創(chuàng)”、社會組織“聯(lián)培”、需求項目“聯(lián)建”八項職責，簽訂共駐共建協(xié)議，每季度召開共駐共建聯(lián)席會議，共同研究解決社區(qū)居民普遍關(guān)注的問題。
在德城區(qū)天衢街道果園社區(qū)活躍著一支“紅色服務隊”。社區(qū)黨委通過開展“亮劍”系列行動，將社區(qū)黨員分為6個網(wǎng)格黨小組，并推選6名德高望重的老黨員擔任組長，有序開展各項活動，并將社區(qū)黨員黨內(nèi)活動參與情況、志愿服務情況、學習情況等納入黨員積分管理，在年終進行評比公示，獎勵先進、激勵后進。
目前，我市各級紛紛加大黨建引領物業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度，研究制定黨建引領提升物業(yè)管理和服務水平的具體措施。如，平原縣規(guī)定業(yè)委會中黨員比例一般不低于50%，建立“紅色”業(yè)委會，實現(xiàn)業(yè)委會對物業(yè)公司的有效監(jiān)督。禹城市按照黨建引領、全面覆蓋的思路，建立社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位“五位一體”機制，確保所有小區(qū)都有物業(yè)管理、所有物業(yè)都有黨組織領導、所有物業(yè)都有群眾滿意的服務。
“年底前依托市、縣物業(yè)主管部門全部建立物業(yè)服務行業(yè)黨組織，將開展黨建工作情況納入物業(yè)服務企業(yè)信用等級評價體系，實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋。 ”市委組織部組織二科科長劉衛(wèi)華介紹。
政務服務下沉，創(chuàng)優(yōu)城市“微治理”
夏津縣銀城街道豐華社區(qū)黨群服務中心使用面積已達1600平方米，設有黨員活動室、政務服務大廳、文體活動室、圖書室、微機室等，群眾可就近辦理各種證件，滿足個性化服務需求。“城市基層治理體系創(chuàng)新最終目的是讓居民滿意，提高居民幸福指數(shù)，為此，夏津縣強化社區(qū)服務功能，推動政務服務下沉街區(qū)一線，新建城市社區(qū)同步配套建設黨群服務中心，年底前省級以上園區(qū)、社區(qū)黨群服務中心全部達到500平方米以上，人員密集的商圈、市場實現(xiàn)黨群服務中心全覆蓋。 ”夏津縣委書記才玉璞介紹。
“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”。夏津縣構(gòu)建街道、社區(qū)、小區(qū)三級便民服務體系，推動政務服務資源下沉到社區(qū)，印發(fā)《夏津縣鎮(zhèn)、村級便民服務場所標準化手冊》，梳理制定30項城市社區(qū)政務服務事項目錄清單，切實做好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保、養(yǎng)老、救助、治安、法律服務等方面的政務服務下沉工作。禹城市按照服務下沉、權(quán)力下放的思路，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)且適合在社區(qū)辦理的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等便民服務類事項，納入社區(qū)統(tǒng)一受理、辦理或幫辦代辦，打造“15分鐘便民服務圈”。
“今年我市結(jié)合基層黨建工作創(chuàng)新，將積極打造‘紅立方’城市基層黨建綜合體，會同有關(guān)部門加強158個城市社區(qū)便民服務體系建設，有效整合區(qū)域黨建、陣地、服務等資源，將能夠在社區(qū)受理、辦理的黨建工作、政務服務、公共服務和便民服務事項下沉到社區(qū)辦理，力爭6月底前實現(xiàn)規(guī)范化運行，實現(xiàn)一窗受理、全科服務。 ”市委組織部副部長陳廷國介紹。