——德州市老舊小區(qū)加裝電梯現(xiàn)狀調(diào)查

德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)小溫社區(qū)四臺“共享電梯”已經(jīng)安裝完畢，預(yù)計今年九月中旬正式投入使用。記者孫耕攝

德城區(qū)八一小區(qū)業(yè)主王福才乘坐外掛電梯回家。記者李榕攝

5月13日，圍繞“德州市老舊小區(qū)加裝電梯”，市政協(xié)組織召開協(xié)商對話座談會，政協(xié)委員代表、提案承辦單位、市民代表、電梯企業(yè)代表、物業(yè)代表等共同探討破解“裝梯難”。

官方數(shù)據(jù)顯示，我市僅主城區(qū)沒有電梯的多層住宅就有5000余棟，涉及萬余個單元，居住人群以老年人居多?！吧喜粊硪蚕虏蝗ァ薄巴麡菂s步”成為不少老年人真實的生活寫照。

德州老舊小區(qū)加裝電梯現(xiàn)狀如何？還有哪些癥結(jié)需要破解？日前記者進行了實地調(diào)查。

老樓裝上外掛電梯業(yè)主心情也愉悅了

“叮咚，5層到了！ ”5月14日，記者來到德城區(qū)八一小區(qū)11號樓2單元門口，一座高5層、占地約6平方米的外掛電梯映入眼簾，為老樓增添了些許現(xiàn)代感。

這部電梯采用錯層入戶方案，5層樓的高度共設(shè)置了兩個停頓樓層，分別為2層半和4層半，是將原有的樓道窗戶打通做成過道與電梯相連。也就是說，業(yè)主再向上或者向下走半層樓梯，即可回到家中?！安挥迷儋M力爬那么多階樓梯，出來進去很方便！而且這個電梯是觀光電梯，坐個電梯還能看景呢！ ”家住5樓的于吉全說。

八一小區(qū)是2002年建成的老小區(qū)，共有18棟樓、1000余戶居民。以11號樓2單元為例，共有10戶居民居住，大多是當時小區(qū)剛建成時就入住的老業(yè)主，年齡最大的今年86歲，最小的也已40多歲。隨著樓里老人的年齡增長，上下樓梯的難題日益凸顯。

2018年4月底，當有業(yè)主提出要加裝電梯時，一下點燃了居民的熱情，大家紛紛表示贊同。 72歲的王福才被鄰居推選為牽頭人，張羅著挑選電梯公司。最終大家選定了本地一家電梯公司，并確定了舊樓加裝電梯的適用范圍、實施原則、實施條件、資金籌集、實施主體、使用管理及維護等內(nèi)容。在業(yè)主們簽訂了加裝電梯協(xié)議后，6月份電梯公司進場施工，8月份電梯正式投入使用，用時僅2個月。隨著“樣板梯”的驚艷亮相，此后該小區(qū)又有多個單元樓陸續(xù)加梯，目前共安裝電梯5部，所有費用均由業(yè)主分攤。

和王福才們一樣，德州制藥廠宿舍東區(qū)8號樓2單元的業(yè)主，也早早嘗到了加裝電梯的甜頭。作為我市城區(qū)首個舊樓加裝電梯，目前已運行了兩年多。“2017年11月份籌備，當年12月份開始動工建設(shè)，2018年2月8日投入使用，用時僅3個月。 ”作為該單元的樓長，丁先生見證了加裝電梯的整個過程。整部電梯總造價33萬元，根據(jù)樓層、面積等因素，由該單元住戶按比例分攤。此外，德州制藥廠支持了一部分資金，整個籌資過程較為順利，電梯的運行也讓業(yè)主們拍手稱贊?！吧罘奖懔?，心情也跟著愉悅了。有了電梯，估計房價也會上漲一些。 ”丁先生說。

丁先生的話代表了相當一部分業(yè)主的想法。在他們看來，加裝電梯的支出“物超所值”，除了方便老年人出行，還能為房屋帶來可觀的升值空間。目前德州城區(qū)的多層住宅多數(shù)沒有電梯，但其優(yōu)點很明顯：地處市中心、各種配套設(shè)施齊全、小區(qū)容積率低、房子公攤少、戶型方正通透等，加裝電梯或?qū)⒆尷蠘菬òl(fā)又一春。

35部加裝電梯背后居民達成共識是關(guān)鍵

數(shù)據(jù)顯示，為解決老舊小區(qū)上下樓難題，目前我市部分縣市區(qū)居民已經(jīng)自發(fā)組織安裝電梯35部。這些試水成功的案例不僅給居民帶來了便利，也為這項工作的進一步推進提供了可借鑒經(jīng)驗。

——熱心居民主動牽頭，業(yè)主按樓層分攤加裝電梯費用。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鄰里關(guān)系好的樓房，加裝電梯就相對容易；此外，還需要有一個熱心的牽頭人?！澳壳安簧倮吓f小區(qū)加裝電梯都是居民自發(fā)行為，涉及居民協(xié)商一致、施工、竣工驗收、運營維護等諸多流程，每一個環(huán)節(jié)都會因住戶的不同訴求產(chǎn)生分歧，如果沒有一個‘動力引擎’，很難推進下去。 ”德城區(qū)廣川街道辦事處副主任韓冉冉坦言，目前轄區(qū)內(nèi)的八一小區(qū)、制藥廠宿舍和東風中路620號3個小區(qū)共加裝了7部電梯，均由居民自發(fā)組織籌資，這其中牽頭人發(fā)揮了很大的作用。

以八一小區(qū)為例，為了安裝一部質(zhì)量過硬、價格合適的電梯，11號樓2單元牽頭人王福才曾咨詢了10余家電梯廠家，幾乎將德州本地的電梯企業(yè)跑了個遍。后來，他又跑到一些已經(jīng)加梯成功的小區(qū)，把可借鑒的經(jīng)驗都一一記下來，并和其他業(yè)主一起制定了一套分攤計算方案?！罢侩娞菘傇靸r25萬元，一樓不用電梯，不需要交錢；二樓兩戶各掏1萬元，每往上一層增加1.5萬元。 8戶居民共交了26萬元，其中1萬元作為流動資金。 ”王福才說，除了電梯安裝費用外，此后產(chǎn)生的維保費、電費等，均由8戶居民分攤。

——探索“共享電梯”模式，業(yè)主按次收費。目前德州除了普遍采用的“業(yè)主自籌資金”加裝電梯的模式外，還有一種是“代建租用”模式，也稱為“共享電梯”。即由業(yè)主委托第三方作為實施主體，負責出資加裝電梯和后續(xù)維護，業(yè)主按次繳納使用費。目前，這種模式正在德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的華宇國際小區(qū)和小溫社區(qū)實行。

以小溫社區(qū)為例，該社區(qū)是小溫莊的回遷小區(qū)，居民在2006年入住。目前小區(qū)350名常住居民中，60歲以上的老人至少50人。社區(qū)的舊樓加裝電梯工程于2018年10月正式啟動，由電梯投資方出資為社區(qū)每個單元免費加裝室外電梯，共計17臺；由社區(qū)自主承擔電梯井挖設(shè)，水、電、暖、天然氣改造等費用。目前，4臺電梯已經(jīng)安裝完畢，剩余13臺正在加緊施工中，預(yù)計9月中旬正式投入使用。建成后電梯的維保、年檢由投資方承擔,社區(qū)會根據(jù)物價部門制訂的電梯收費標準，擬定分為年卡、月卡及次卡的形式，收取相應(yīng)的使用費?！鞍创问召M,不用一下子掏那么多錢,我覺得挺好。 ”2號樓1單元業(yè)主王女士認為,相對于“每戶掏幾萬塊錢一次付清”的傳統(tǒng)電梯加裝模式,自己更青睞這樣“細水長流、慢慢花錢”的模式。

——街道、物業(yè)多方合力，基層組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。在加裝電梯過程中，居民難以達成共識的現(xiàn)象普遍存在，針對這類問題，華宇國際小區(qū)、八一小區(qū)等小區(qū)卻找到了解決方式。比如，華宇國際小區(qū)在前期工作中，成立由華宇工學院后勤處、物業(yè)及電梯安裝公司工作人員組成的工作小組，到反對安裝的業(yè)主家中耐心溝通解釋。同時，發(fā)動同一單元內(nèi)較為熟悉或走動較多的住戶一起做工作。“我們合力解決這類問題，條件成熟一個安裝一個。 ”山東華宇工學院后勤處處長李光武說。

無獨有偶。八一小區(qū)一單元在加裝電梯過程中，曾有一戶一樓居民一直很猶豫，后期甚至對找他溝通的加裝電梯發(fā)起人避而不見。廣川街道辦事處得知情況后，多次入戶了解居民訴求，得知他擔心加裝電梯后影響通風，于是請來技術(shù)人員從專業(yè)角度為其解惑，最終消除了這位居民的顧慮，同意加裝電梯。用集體的力量解決部分成員的問題，成效頗為顯著。

從目前試水成功的案例來看，無論是居民出資還是第三方出資，無論是專門成立籌備小組還是委托第三方企業(yè)，居民達成共識是關(guān)鍵。大家的事，大家商量就不怕難辦。

“裝梯難”成民生焦點破解需多方合力

盼望加裝電梯，是大多數(shù)老舊小區(qū)業(yè)主的愿望之一。伴隨各級政府大力度推進，越來越多的老舊小區(qū)正在積極申請加裝電梯。但讓老舊小區(qū)業(yè)主加裝電梯并不是一件容易的事情。家住高地世紀城小區(qū)61號樓某單元6樓的馬女士今年71歲，自從兩年多前不慎骨折，她就再也沒有下過樓，去小區(qū)對面的長河公園遛彎成了她最大的奢望。“盼望裝電梯，但受各種因素影響，業(yè)主之間始終沒有達成共識。 ”馬女士說。

馬女士的遭遇并非個例。調(diào)查中記者了解到，加裝電梯的流程包括征集業(yè)主意見、安裝公司設(shè)計方案、政府部門審批通過、施工建設(shè)轉(zhuǎn)交維護等多個環(huán)節(jié)。推進緩慢的原因，除部分老舊小區(qū)自身存在建筑條件限制外，主要面臨居民意見統(tǒng)一難、加裝電梯費用高、缺乏配套政策依據(jù)等。如何破解“裝梯難”，成為民生焦點。

今年初，在市政協(xié)十四屆四次會議期間，有關(guān)“老舊小區(qū)加裝電梯”的民生問題獲得26位政協(xié)委員的廣泛關(guān)注。他們聯(lián)名提交的《關(guān)于老舊小區(qū)住宅加裝電梯的建議》獲立案，這也是近年來市政協(xié)收到聯(lián)名人數(shù)最多的提案，該提案被列為2020年市政協(xié)重點辦理提案。

近日，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員以及住建局、自然資源局、市場監(jiān)管局等職能部門人員成立調(diào)研組，赴淄博、濰坊、煙臺3市考察學習，到德城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧津縣加裝電梯的社區(qū)和電梯企業(yè)實地調(diào)研，并召開座談會，大家集思廣益，紛紛支招。

德城區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長楊振生在座談會上提到，老舊小區(qū)加裝電梯，涉及政府有關(guān)部門管理服務(wù)、不同樓層住戶利益等，單純依靠業(yè)主自己協(xié)調(diào)，推進難度很大。“必須發(fā)揮政府的引導引領(lǐng)作用，研究制定我市老舊小區(qū)加裝電梯的指導意見。 ”楊振生建議，學習借鑒上海、深圳、煙臺等省內(nèi)外的先進經(jīng)驗，以物業(yè)的法律法規(guī)為指引，以市場化運作為基礎(chǔ)，吸引社會各方力量共同參與。此外，多層住宅增設(shè)電梯屬既有建筑改建、擴建工程，必須辦理規(guī)劃、建筑施工、特種設(shè)備安裝的審批及驗收手續(xù)，要加強監(jiān)管，確保增設(shè)電梯合法合規(guī)和安全。

現(xiàn)場，市住建、自然資源、行政審批等部門的相關(guān)負責人一致認為，對于老舊小區(qū)加裝電梯這項民生工程，要遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商、政府指導、確保安全”的原則，并制定既有住宅加裝電梯管理辦法和技術(shù)導則，明確相關(guān)部門的具體職責，依規(guī)有序地推進加裝電梯工作。

在辦理具體業(yè)務(wù)上，實行“一窗受理、聯(lián)合審查”，為居民加裝電梯提供“一條龍”服務(wù)，避免居民走彎路，推動這項惠民利民工程盡快落地。

既有多層住宅加裝電梯的最大難點是單元各層住戶的意見難以統(tǒng)一。為此，市房管中心物業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任關(guān)鵬建議，要充分發(fā)揮街道、居委會等基層組織的調(diào)解作用，積極搭建協(xié)商平臺，尋求各方意愿的最大公約數(shù)，妥善解決問題矛盾。

接下來，市政協(xié)將認真匯總梳理各方代表意見，向市委、市政府提出意見建議，推動這項惠民利民工程盡快落地見效。

□本報記者李榕