大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞濟(jì)南5月12日訊（記者 儀首歌 申家鑫） 5月12日，大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞記者從山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，近日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》，提出四種開發(fā)模式、八項(xiàng)配套政策推進(jìn)低效用地再開發(fā)。

山東省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長徐勇介紹，山東省的《意見》是在學(xué)習(xí)借鑒廣東、浙江、江蘇、上海等省、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)前各地反映的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)進(jìn)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和政策集成，從正向引導(dǎo)和反向倒逼兩方面考慮，提出了若干有針對性的政策措施，可以概括為四種開發(fā)模式、八項(xiàng)配套政策。

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)大多需要對原有用地進(jìn)行重新規(guī)劃和用途轉(zhuǎn)換，與新增建設(shè)用地相比，拆遷補(bǔ)償安置、建設(shè)成本較高，改造難度大。

為充分調(diào)動各方參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的積極性，《意見》在系統(tǒng)總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上，提出了政府收儲改造、原土地使用權(quán)人改造、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造、市場主體改造四種模式，通過綜合運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)、法律手段，明確相應(yīng)的激勵(lì)政策，根據(jù)土地權(quán)屬性質(zhì)和改造后用途因地制宜進(jìn)行改造，形成形式多樣的改造開發(fā)模式，改變過去單純由政府主導(dǎo)低效用地再開發(fā)的狀況，激發(fā)社會力量參與改造開發(fā)，指明了低效用地的盤活路徑和方式。

科學(xué)的獎懲雙向機(jī)制，是激發(fā)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)鍵所在。針對低效用地改造開發(fā)動力不足、企業(yè)退出低效用地難等問題，《意見》提出了八項(xiàng)配套措施。

對政府而言，通過加強(qiáng)規(guī)劃保障，實(shí)施增存掛鉤、獎勵(lì)新增指標(biāo)，加大財(cái)稅金融支持力度、省級土地增值稅收分享收入按一定比例補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各級政府改變過去重增量、輕存量的慣性思維，激發(fā)政府收儲改造動力。

對企業(yè)而言，通過開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)、資源要素差別化配置、多部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化倒逼促改措施以及支持加快轉(zhuǎn)型升級、鼓勵(lì)異地搬遷改造等方式引導(dǎo)企業(yè)改造轉(zhuǎn)型或有效退出低效用地。

低效用地退出后，通過發(fā)揮市場配置資源作用、拓寬土地儲備資金渠道等，促進(jìn)存量資源有效盤活和系統(tǒng)整體開發(fā)。