4月8日，山東省委召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專題會(huì)議，提出要自覺服從和融入國家戰(zhàn)略，突出山東特色和比較優(yōu)勢，全力以赴做好“黃河戰(zhàn)略”這篇大文章。
1月3日，中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議提出，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。1月18日，山東省政府工作報(bào)告提出，山東要揚(yáng)起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭。
去年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，首次提出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略。
龍頭——這是國家對(duì)山東在“黃河戰(zhàn)略”中的明確定位，山東能勝任這一重要角色嗎？
1.南長江、北黃河，黃河戰(zhàn)略對(duì)于縮小南北差距具有重要意義
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，是橫貫東中西三大區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)帶，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
“黃河戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)后的第5個(gè)具有空間屬性的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三大戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。
長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“黃河戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)，是統(tǒng)籌流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)力布局與生態(tài)安全格局之間的矛盾。
“南長江、北黃河”的協(xié)同推進(jìn)，是我國通過構(gòu)建“南北呼應(yīng)、東西交融”的區(qū)域發(fā)展大格局，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域均衡發(fā)展的重要探索。
與長江經(jīng)濟(jì)帶相比，黃河流域生態(tài)環(huán)境更脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)，急需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。將黃河戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重大信號(hào)。
同時(shí)，沿黃9省區(qū)除四川省外，全部位于北方地區(qū)，實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”有助于緩解南北經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象。
2. 唯一地處東部，唯一沿黃又沿海，山東有責(zé)任、有信心、也有能力當(dāng)好“龍頭”
作為沿黃九省區(qū)唯一地處東部、唯一沿黃又沿海的省份，山東在“黃河戰(zhàn)略”中具有重要地位，有責(zé)任、有信心、也有能力抓住這一歷史性機(jī)遇，當(dāng)好“黃河戰(zhàn)略”的龍頭。
從區(qū)位看，山東作為唯一沿黃又沿海的“河海交匯區(qū)”，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是實(shí)現(xiàn)“黃河戰(zhàn)略”海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)和人口看，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口占比分別為32.05%和23.9%，是沿黃各省區(qū)中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和常住人口最多的省份，是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省和人口大省。
從城鎮(zhèn)化率看，山東城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.2%，居于沿黃九省區(qū)首位。
從產(chǎn)業(yè)看，山東省制造業(yè)實(shí)力雄厚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。
實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”，山東應(yīng)發(fā)揮東部沿海和河海交匯的地理區(qū)位優(yōu)勢，利用自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)的開放載體和制度空間，打造“黃河戰(zhàn)略”便捷的出海通道，強(qiáng)化青島、煙臺(tái)、威海、東營等海上戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，統(tǒng)籌陸海協(xié)調(diào)發(fā)展。
山東要勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展、先試先行的先鋒，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力。突出抓好齊魯科創(chuàng)大走廊、中國量子谷、藍(lán)色藥庫等創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，加快推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院海洋大科學(xué)研究中心、高等技術(shù)研究院、能源研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地，創(chuàng)建黃河流域科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
黃河三角洲是重要的生態(tài)寶庫和生物基因庫，是我國“最具有開發(fā)潛力的三角洲”。山東應(yīng)積極抓住這一區(qū)域優(yōu)勢資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)以國家重要濕地、國家地質(zhì)公園、黃河入海口為核心的生態(tài)圈建設(shè)與保護(hù)，打造黃河流域高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。
3. 立足山東、跳出山東，主動(dòng)對(duì)接國家相關(guān)部門和其他省區(qū)，搶占先動(dòng)優(yōu)勢，激發(fā)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
作為我國由南向北擴(kuò)大開放、沿黃省區(qū)由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，“黃河戰(zhàn)略”為山東發(fā)展提供了重大歷史性機(jī)遇。
首先，要從“國家高度、歷史眼光、區(qū)域發(fā)展”的不同維度，明確戰(zhàn)略定位，理清發(fā)展脈絡(luò)，加快“沿河、跨河、攜河、融河”的戰(zhàn)略推進(jìn)。抓住“十四五”規(guī)劃編制的良好機(jī)遇，在準(zhǔn)確把握科技發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿黃生態(tài)要求，研究和規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在黃河流域規(guī)劃建設(shè)若干未來產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重組和整合，以未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
要推動(dòng)濟(jì)南“攜河”發(fā)展，拉開城市發(fā)展框架，更好發(fā)揮黃河中下游地區(qū)中心城市的作用。
其次，要做好黃河流域的大保護(hù)與大治理?！包S河戰(zhàn)略”是立足于生態(tài)保護(hù)視角下的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展。山東省要著力打造完善的保護(hù)治理體系，從生態(tài)防護(hù)、防洪安全、用水約束、灘區(qū)遷建四個(gè)方面發(fā)力，全面提升新時(shí)代黃河流域的治理能力和水平，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展。
“九曲黃河萬里沙”，山東“懸河”問題尤為嚴(yán)重，應(yīng)主動(dòng)配合國家水沙調(diào)控體系和機(jī)制建設(shè)，對(duì)游蕩性河段進(jìn)行全面整治，盡早使全省黃河堤防和險(xiǎn)工建設(shè)全部達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，病險(xiǎn)涵閘全部得到有效處理。
山東水資源嚴(yán)重短缺，黃河作為主要客水資源，供水量達(dá)到了全省總供水量的30%以上，成為支撐山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。山東“依黃而興”，更要珍惜節(jié)約黃河水，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持以水而定、量水而行，打通水系，完善水網(wǎng)，將水作為最大公約數(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施和用水網(wǎng)絡(luò)。
最后，“黃河戰(zhàn)略”作為一種跨區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，需要一種超越地方和局部的“大系統(tǒng)”思維，立足山東、跳出山東，實(shí)施全流域統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)治理。
應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國家相關(guān)部門，加強(qiáng)與黃河流域其他省區(qū)的合作，當(dāng)前尤其要強(qiáng)化與河南省的聯(lián)動(dòng)，在黃河戰(zhàn)略實(shí)施中做到“濟(jì)鄭引領(lǐng)、魯豫先行”，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，搶占先動(dòng)優(yōu)勢，成為推進(jìn)實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”的先行者和主力軍。
(作者：山東大學(xué)規(guī)劃與戰(zhàn)略研究中心課題組，執(zhí)筆：余東華、王梅娟。全文見大眾日?qǐng)?bào)4月28日第9版)