——市委組織部負(fù)責(zé)同志就《公職人員在企業(yè)和社會(huì)組織兼職管理辦法》答記者問(wèn)

近日，《公職人員在企業(yè)和社會(huì)組織兼職管理辦法》印發(fā)實(shí)施。市委組織部負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下為什么要出臺(tái)這個(gè)《辦法》？

答：近年來(lái)，各級(jí)對(duì)規(guī)范公職人員兼職作出了一系列規(guī)定，涉及多部法律法規(guī)和文件，實(shí)踐中，各級(jí)各單位黨組織和干部本人有時(shí)難以全面準(zhǔn)確把握。通過(guò)群眾信訪舉報(bào)、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)，我市公職人員違規(guī)兼職的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。鑒于此，我們起草了該《辦法》，擬從制度層面，進(jìn)一步明確干部兼職的范圍、情形、紀(jì)律要求等，明確相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)，推動(dòng)形成制度合力。

問(wèn)：《辦法》所指公職人員兼職怎么界定？

答：本《辦法》所稱公職人員兼職，是指行政和工資關(guān)系、退（離）休待遇保留在黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理單位、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的公職人員，未辦理調(diào)出、辭職等手續(xù)，在企業(yè)和社會(huì)組織擔(dān)任職務(wù)。

問(wèn)：《辦法》的適用范圍有哪些？

答：全市公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員，全市未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、分公司、子公司領(lǐng)導(dǎo)人員，以及上述范圍內(nèi)退（離）休人員均適用該《辦法》。

問(wèn)：公職人員在企業(yè)兼職有哪些要求？

答：現(xiàn)職公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員，以及未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，不得在企業(yè)兼職（包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及顧問(wèn)等名譽(yù)職務(wù)和外部董事、獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等企業(yè)職務(wù)），不得經(jīng)商辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，以及在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或其他營(yíng)利性組織等兼職。供銷合作社在綜合改革過(guò)渡期內(nèi)，其參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限經(jīng)組織部門批準(zhǔn)可到本級(jí)社或控股企業(yè)兼職。高校和科研院所除正職以外的領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量一般不超過(guò)1個(gè)。高校、科研院所所屬的院（系、所）及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）審批，兼職數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制。現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在所任職單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）兼職的，須按干部管理權(quán)限審批，不得到出資企業(yè)之外的其他企業(yè)兼職。到任職年齡界限、不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，不得在原任職企業(yè)及其出資的企業(yè)兼職，也不得在其他企業(yè)兼職。

本辦法規(guī)定的公職人員辭去公職或退（離）休后，縣處級(jí)以上干部3年內(nèi)，其他人員2年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。擬到本人原任職管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外兼職（任職）的，須履行審批程序。縣處級(jí)以上干部退職3年后、其他人員退職2年后到企業(yè)兼職（任職）的，須按規(guī)定審批備案。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的公職人員，兼職不超過(guò)1個(gè)。所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任須重新審批，兼職不超過(guò)2屆；所兼職務(wù)未實(shí)行任期制的，兼職時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)10年；退（離）休人員兼職年齡不得超過(guò)70周歲。

問(wèn)：如果符合兼職條件，到企業(yè)兼職需要哪些程序？

答：公職人員辭去公職或退（離）休后，縣處級(jí)以上干部3年內(nèi)、其他人員2年內(nèi)到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，由本人向其原所在單位黨委（黨組）報(bào)告，并提供擬兼職企業(yè)出具的兼職（任職）理由說(shuō)明材料。所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審核后，按照干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)黨委組織（人事）部門審批。經(jīng)上級(jí)黨委組織（人事）部門審批同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理兼職（任職）手續(xù)。

公職人員辭去公職或退（離）休，縣處級(jí)以上干部3年后、其他人員2年后到企業(yè)兼職（任職）的，由本人向其原所在單位黨委（黨組）報(bào)告，并提供擬兼職企業(yè)出具的兼職（任職）理由說(shuō)明材料。所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審批，辦理兼職（任職）手續(xù)。所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限，報(bào)上級(jí)黨委組織（人事）部門備案。

問(wèn)：公職人員在社會(huì)組織兼職有什么要求？

答：現(xiàn)職公職人員一般不兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），同時(shí)，不得在未經(jīng)行政審批部門登記的社會(huì)團(tuán)體兼任職務(wù)，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位兼任職務(wù)。非文藝專業(yè)類出身的公職人員不得在文藝類社會(huì)團(tuán)體等兼任職務(wù)（“專業(yè)出身”是指本人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之前較長(zhǎng)時(shí)間專門從事某種職業(yè)或工作，可結(jié)合公職人員個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)掌握）。確因工作需要在社會(huì)團(tuán)體兼任職務(wù)的，須按干部管理權(quán)限審批后方可兼職，所兼職社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)須與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)。除特殊工作需要外，不得兼任社會(huì)團(tuán)體法定代表人，不得牽頭成立新的社會(huì)團(tuán)體或兼任境外社會(huì)團(tuán)體職務(wù)。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)的，兼職不得超過(guò)1個(gè)，確因工作需要同時(shí)兼任系統(tǒng)性社團(tuán)的上下級(jí)單位或成員單位相關(guān)職務(wù)的，可適當(dāng)放寬只兼1職的限制，確因工作特殊需要作適當(dāng)放寬的，應(yīng)從嚴(yán)掌握。

高校和科研院所正職及其他領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可兼任與本單位或者本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)等職務(wù)，兼職數(shù)量一般不超過(guò)3個(gè)。所屬的院（系、所）及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員在社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兼職，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）審批，兼職數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制。公職人員退（離）休后，縣處級(jí)以上干部3年內(nèi)、其他公職人員2年內(nèi)，一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；縣處級(jí)以上干部退（離）休3年后、其他公職人員退（離）休2年后到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼職的，須所在單位黨委（黨組）審批，并按干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)黨委組織人事部門備案。

確因工作需要，退（離）休人員或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)未辦理退休手續(xù)的公職人員受黨組織選派，可到社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、中介組織等社會(huì)組織從事黨建工作。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在社會(huì)組織兼職的公職人員，所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任須重新審批，兼職不超過(guò)2屆；所兼職務(wù)未實(shí)行任期制的，兼職時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)10年；退（離）休人員兼職年齡不得超過(guò)70周歲。

問(wèn)：如果符合兼職條件，到社會(huì)組織兼職需要哪些程序？

答：公職人員和退（離）休人員確因工作需要兼職的，具體審批備案手續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職（任職）審批備案工作的通知》（德組通〔2018〕23號(hào)）辦理。

問(wèn)：在企業(yè)和社會(huì)組織兼職能領(lǐng)取報(bào)酬嗎？

答：兼職期間，公職人員不得領(lǐng)取兼職單位的薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼等。確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)（包括交通費(fèi)、通訊費(fèi)、誤餐費(fèi)、圖書資料費(fèi)等），要從嚴(yán)控制，不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。高校、科研院所所屬的院（系、所）及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)和社會(huì)組織兼職，按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)和社會(huì)組織兼職的公職人員，要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，依法依規(guī)開展工作，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，要求兼職單位提供辦公用房、車輛、資金等，不得以兼職單位名義違規(guī)從事營(yíng)利性活動(dòng)，不得強(qiáng)行要求入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)、攤派、強(qiáng)制服務(wù)、干預(yù)會(huì)員單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

兼職期間的履職情況、是否取酬和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，公職人員須在每年年底以書面形式報(bào)所在單位黨委（黨組），并在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和年度述職述廉報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用情況須由所兼職單位出具證明材料及明細(xì)材料，與本人書面報(bào)告一并存檔備查。對(duì)領(lǐng)取薪酬，或履行職責(zé)不當(dāng)?shù)?，所在單位?yīng)責(zé)令其辭去兼任職務(wù)。

問(wèn)：公職人員兼職期間職務(wù)發(fā)生變動(dòng)怎么辦？

答：公職人員職務(wù)發(fā)生變動(dòng)，其兼職管理應(yīng)當(dāng)按照新任職務(wù)的相應(yīng)規(guī)定掌握。職務(wù)變動(dòng)后按規(guī)定不得兼任的有關(guān)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辭去。

問(wèn)：對(duì)違規(guī)兼職行為如何處理？

答：對(duì)于違規(guī)兼職、違規(guī)取酬，情節(jié)輕微的，進(jìn)行談話提醒、約談函詢、通報(bào)、誡勉；情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理；需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，按規(guī)定移交紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)。同時(shí)，在企業(yè)和社會(huì)組織違規(guī)領(lǐng)取的薪酬按規(guī)定退賠。

問(wèn)：如何加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，保障《辦法》的落實(shí)？

答：組織、民政、司法、財(cái)政、審批服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等部門，要加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合，切實(shí)形成管理監(jiān)督合力。組織部門要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，把好公職人員兼職審批關(guān)，抓好公職人員日常管理監(jiān)督。在企業(yè)和社會(huì)組織辦理有關(guān)行政審批事項(xiàng)時(shí)，審批服務(wù)部門要注意核實(shí)其是否有公職人員參與兼職，對(duì)有未經(jīng)批準(zhǔn)參與兼職的，不予辦理審批許可手續(xù)；同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。民政、司法、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要做好有關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織的管理、執(zhí)法監(jiān)督等工作，確保兼職的公職人員在企業(yè)和社會(huì)組織依法依規(guī)履行職責(zé)。公職人員所在單位黨組織要加強(qiáng)對(duì)本單位人員的管理監(jiān)督，摸清兼職底數(shù)，及時(shí)糾正違規(guī)兼職行為。 本報(bào)記者