新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法防控，用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作。目前，疫情防控重點(diǎn)在于外防輸入、內(nèi)防反彈，越是疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，越要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。
就國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)而言，我國(guó)疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，疫情防控形勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)；就國(guó)際疫情防控形勢(shì)而言，國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)受到嚴(yán)重沖擊，我國(guó)疫情輸入壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。基于對(duì)國(guó)內(nèi)外疫情防控形勢(shì)的精準(zhǔn)研判和科學(xué)分析，工作重點(diǎn)應(yīng)放到外防輸入、內(nèi)防反彈上來(lái)，繼續(xù)保持我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。一方面，要繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)國(guó)內(nèi)疫情防控各項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)入境人員集中隔離要求，鞏固國(guó)內(nèi)疫情防控成效；另一方面，要在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，力爭(zhēng)把疫情造成的損失降到最低限度，努力完成全面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控是實(shí)現(xiàn)防控目的的必然要求。面對(duì)疫情突如其來(lái)，保障人民群眾生命健康、保障人民群眾正常生活、保障并迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成為疫情防控的重中之重。無(wú)疑，這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值前提是秩序，而現(xiàn)代化國(guó)家秩序?qū)崿F(xiàn)的最重要的手段即為法治。法治為黨和政府的防控措施提供了法律依據(jù)，為個(gè)人在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的行為提供了可遵循的規(guī)則和結(jié)果預(yù)判，為經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾提供了權(quán)利救濟(jì)的方式方法，切實(shí)保障了疫情應(yīng)對(duì)有條不紊。
運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控是非常狀態(tài)下防止公權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張的迫切需要。國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展運(yùn)行可分為兩種狀態(tài)：平常狀態(tài)和非常狀態(tài)。面對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件這種非常狀態(tài)，國(guó)家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間在某種程度上產(chǎn)生了一定的失衡。非常狀態(tài)下，國(guó)家權(quán)力被賦予更多強(qiáng)制性力量，個(gè)人權(quán)利壓縮。一方面，法治可以賦予國(guó)家權(quán)力在非常狀態(tài)下采取疫情防控措施時(shí)一定的合法性基礎(chǔ)；另一方面，考慮到公權(quán)力天然的擴(kuò)張性，法治可在非常狀態(tài)下限制公權(quán)力亂作為、濫作為，防止公權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張對(duì)個(gè)人權(quán)利造成的侵害。
運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控的具體要求。堅(jiān)持合法性與合理性的統(tǒng)一。法治的首要意義在于使社會(huì)成員通過(guò)和平的而非武力的途徑和方式解決社會(huì)群體之間的糾紛。由此，疫情防控期間必須嚴(yán)格按照法律辦事，這是最基本的要求。但不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)非常狀態(tài)下的法治體系建設(shè)還不夠完善，必然存在自由裁量的空間，使得執(zhí)法人員擁有了自由裁量權(quán)。但這種自由裁量權(quán)必須是在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力。同時(shí)，也要求疫情防控行為必須符合法定的目的、必須具有正當(dāng)動(dòng)機(jī)、必須基于相關(guān)考慮、必須符合公正法則，切實(shí)做到合法性與合理性相統(tǒng)一。
堅(jiān)持目的與手段的統(tǒng)一。關(guān)于應(yīng)對(duì)本次疫情的法律有三部，即《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，三部法律均在第一條以立法形式闡明了立法目的。然而，在疫情防控中目的與手段并不總是相伴并存。非常狀態(tài)下，為了達(dá)到疫情防控的目的，其手段可能出現(xiàn)以下兩種情況：一是為達(dá)到合法目的，其手段違反法律規(guī)定；二是為達(dá)到合法目的，在面臨多種手段選擇時(shí)，手段強(qiáng)度不相當(dāng)。由此，運(yùn)用法治思維和法治手段開(kāi)展疫情防控必須做到目的和手段都于法有據(jù)，同時(shí)根據(jù)疫情的級(jí)別調(diào)整，適時(shí)調(diào)整防控手段，使目的和手段相統(tǒng)一。
堅(jiān)持實(shí)體性與程序性的統(tǒng)一。法治的重要價(jià)值之一即為正義，正義的實(shí)現(xiàn)有實(shí)體正義與程序正義之分。實(shí)體正義依賴于最終結(jié)果的準(zhǔn)確性。程序正義一方面作為實(shí)體法實(shí)施的手段，具有工具性價(jià)值；另一方面，程序正義有著不依賴于最終結(jié)果準(zhǔn)確性的獨(dú)立性價(jià)值，即并未對(duì)最終結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生促進(jìn)作用，但卻因?yàn)槠涑绦虻暮戏ㄐ允沟米罱K結(jié)果令人信服和遵守。這就要求，在依法從嚴(yán)懲治妨害疫情防控的違法犯罪活動(dòng)中，必須嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、司法，堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義并重，切實(shí)增強(qiáng)疫情防控的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
□楊書(shū)芳