寧津中心公園

縣域發(fā)展如何實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換？寧津，正在以縣域空間格局的華麗蝶變，催生縣域高質(zhì)量發(fā)展的新動能。自2017年開始，寧津縣圍繞“一核”——中心城區(qū)加快提質(zhì)擴容，“一極”——縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提檔升級，“一圈”——全域交通實現(xiàn)半小時通達，提出構(gòu)建“一核一極一圈”空間發(fā)展新格局。

3年時間，寧津縣一張藍圖繪到底。如今，“三個一”格局初步形成，一個充滿生機的新寧津，正如同一幅巨軸畫卷徐徐鋪展開來。

“面對縣域發(fā)展空間逼近資源存量紅線的現(xiàn)實，必須以鳳凰涅槃的精神進行脫胎換骨的改造，真正賦予縣域空間格局新內(nèi)涵，激發(fā)縣域發(fā)展的新活力。 ”寧津縣委書記王剛說。

方向明確，持之以恒。 3年來，寧津人在833平方公里的縣域空間內(nèi)，著力突破中心城區(qū)，打造縣域發(fā)展“硬”核心；著力提檔縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展重要增長極；以縣城為中心，著力建成輻射帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時交通圈”，大手筆勾勒出縣域發(fā)展的大寫意。

民生福祉是縣域空間新格局的底色

4月10日，一進入寧津縣城，處處可見新意：縣城中軸線上的黃金地段建成了中心公園。公園里，一抹抹新綠枝頭跳躍，一簇簇繁花迎風(fēng)搖曳，將城區(qū)裝點得生機盎然。入夜，漫步寧津縣大街小巷、公園廣場、住宅小區(qū)，路燈明亮、彩燈閃爍，一條條道路流光溢彩、一幢幢樓宇明亮璀璨，多彩、溫馨的燈光使得寧津之夜動感十足。寧津北部城區(qū)，正在建設(shè)的寧津新河公園自西向東舒展，兩岸的廣場、綠地、跑道、花園交織成一幅生態(tài)與人文和諧交融的美麗長卷。

寧津的城市氣質(zhì)，今非昔比。生于斯長于斯的55歲市民王書俊是一個攝影愛好者，幾年前，她就端起相機記錄著縣城的變化?！耙郧埃艉荛L一段時間，才能拍到新東西；現(xiàn)在隔幾天，就能拍攝到不少新亮點。 ”王書俊感慨說：“寧津的變化真是日新月異，越來越有城市范兒！ ”“三個一”建設(shè)啟動以來，寧津縣圍繞推動中心城區(qū)這“一核”擴容提質(zhì)、完善功能，相繼啟動中心公園、寧津新河公園、智慧城市亮化工程等項目，努力讓中心城區(qū)美起來、活起來、亮起來?！斑@里曾是寧津縣歷史上規(guī)模最大的一次棚改拆遷?！闭驹趯幗蚩h新河公園項目現(xiàn)場，在城建系統(tǒng)干了29年的縣住建局副局長劉燕感慨萬千。

“過去一提拆遷，很多居民不愿響應(yīng)，但是這里一次就拆遷了1503戶。”劉燕告訴記者，出現(xiàn)這種變化，既得益于超預(yù)期的拆遷安置，更得益于寧津新河公園項目的建設(shè)，讓群眾感到有奔頭。

為了讓拆遷群眾有宜居的環(huán)境，寧津縣投資10.3億元啟動水系景觀生態(tài)綜合治理工程，其中，在拆遷安置區(qū)附近建設(shè)了寧津新河公園，并為該公園配套建設(shè)了占地240畝的潛流濕地。眼下，這座公園已經(jīng)初具雛形，一派美景盡收眼底?！昂芏嗖疬w村子的群眾，每天都來游玩，個個盼著早點搬過來。 ”劉燕說。

“半小時交通圈”的逐步完善，讓很多群眾切切實實感受到方便與快捷。

張大莊鎮(zhèn)是寧津縣有名的淘寶鎮(zhèn)，很多家具廠借助網(wǎng)絡(luò)進行銷售。過去，張大莊鎮(zhèn)通往縣城的寧東公路不好走，不僅運原材料費勁，而且物流少，發(fā)貨速度也慢。但隨著“一圈”建設(shè)的加速，寧東公路得以拓寬，吸引了40余家物流公司落戶張大莊鎮(zhèn)?！艾F(xiàn)在我的網(wǎng)絡(luò)訂單翻了一倍，客戶的滿意度也提升了。”張大莊鎮(zhèn)雙碓村欣宜佳木器廠經(jīng)理張清海說。

感受這種便捷的，不止張大莊鎮(zhèn)的商戶。根據(jù)規(guī)劃，寧津縣按照“省道全部繞城，拉大主城區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展框架，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)主干線互聯(lián)互通”原則，打通出口、暢通進口，重點實施9條主干路建設(shè)，并按照一級公路標(biāo)準(zhǔn)，對2條國道拓寬、改線，在全縣構(gòu)建起“九橫九縱”的大路網(wǎng)主骨架格局，打造出圍繞縣城、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時交通圈”。

讓群眾在縣域空間格局的變化中享受獲得感，正是寧津?qū)嵤叭齻€一”建設(shè)的民生底色。

在寧津縣長沙淑紅看來，“三個一”的出發(fā)點和落腳點就是民生福祉：“經(jīng)濟發(fā)展為城市建設(shè)提供支撐，城市建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展騰挪空間，路網(wǎng)連著經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，但最終落腳點還在保障和改善民生。 ”

產(chǎn)城融合是縣域空間新格局的未來

“對于寧津縣開發(fā)區(qū)而言，東部新區(qū)這‘一極’的建設(shè)，無疑于‘二次創(chuàng)業(yè)’?！睂幗蚩h副縣長、東部新區(qū)項目副總指揮齊強說。

事實上，歷經(jīng)數(shù)十年高強度開發(fā)，寧津縣土地要素日漸吃緊，原有的開發(fā)區(qū)已經(jīng)很難容下大塊頭項目。面對高質(zhì)量發(fā)展新要求，迫切需要跳出去，再造一個增長極。

東進，成為寧津發(fā)展的現(xiàn)實需要和開辟永續(xù)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。

“謀篇布局起好步”對于這個幾乎是“在白紙上作畫”的新區(qū)來說至關(guān)重要。瞄準(zhǔn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，從起步之初，東部開發(fā)區(qū)就定位于打造一座集科技創(chuàng)新、加工制造、宜居宜業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)新城。

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，既做不大也做不強。寧津縣在加快“一極”建設(shè)中，始終將目光聚焦構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群上。邀請國內(nèi)一流的設(shè)計院——上海交通大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院，按照蘇州工業(yè)園等地的模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了“3+X”模式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)登上高質(zhì)量發(fā)展新平臺。

“3”即寧津縣電梯、健身器材、家具制造三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“X”即若干相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

“我們將以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)撐起東部新區(qū)強大筋骨，牽引寧津工業(yè)經(jīng)濟加快新舊動能轉(zhuǎn)換，邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。 ”齊強說。

眼下，一走進寧津縣東部新區(qū)，遠遠就能看到山東邁寶赫健身產(chǎn)業(yè)集團一排排高大氣派、色彩鮮艷的新廠房。作為寧津縣健身器材產(chǎn)業(yè)的龍頭，邁寶赫將進駐東部新區(qū)視為企業(yè)二次騰飛的契機。在這里新上了年產(chǎn)60萬臺（套）智能（互聯(lián)網(wǎng)+）建設(shè)器材項目，占地585畝，投資15.5億元，除了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，還購置了德國原裝進口全自動激光切割機、德國全自動數(shù)控彎管機、日本發(fā)那科焊接機器人、法國全自動靜電噴涂流水線、全自動組裝流水線、智能化無人立體倉庫等生產(chǎn)設(shè)備392臺套。 2018年，該項目剛剛被列入山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫。

“我們將乘著寧津縣東部新區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，加快智能化制造步伐，引進先進生產(chǎn)設(shè)備、改進生產(chǎn)工藝、提升產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展進入更高水平?！鄙綎|邁寶赫健身產(chǎn)業(yè)集團副總經(jīng)理劉新利信心滿滿地說。

沒有城市化支撐的產(chǎn)業(yè)，也難以持續(xù)。寧津縣瞄準(zhǔn)提升基礎(chǔ)設(shè)施這一“硬實力”持續(xù)加大投入。

“東部新區(qū)整體規(guī)劃面積25平方公里，僅啟動區(qū)14.3平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資就達32.6億元，目前合作方已完成投資逾20億元。 ”齊強告訴記者，根據(jù)規(guī)劃，新區(qū)除了配備學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、便民服務(wù)中心、集貿(mào)市場等，還將配套建設(shè)總投資10.8億元的道路、管網(wǎng)工程，土地支撐可實現(xiàn)項目“今天簽約、明天進廠建設(shè)”的極速效率。

在破與立中匯聚“三個一”建設(shè)正能量

“三個一”建設(shè)體量龐大，如何攥緊拳頭攻堅突破？

寧津以“三破三立”，匯聚“三個一”建設(shè)的強大正能量：堅決破除精神不振的問題，牢固樹立激情創(chuàng)業(yè)的理念；堅決破除擔(dān)當(dāng)不足的問題，牢固樹立奮發(fā)有為的思想；堅決破除標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，牢固樹立勇爭一流的意識。

穿新鞋不走老路，“一極”的建設(shè)成為寧津縣探索發(fā)展體制、機制創(chuàng)新的試驗田。

寧津縣委、縣政府提出，新區(qū)建設(shè)必須創(chuàng)新思維，要采取片區(qū)式開發(fā)、市場化運作，不給政府添債務(wù)，不讓財政背“包袱”。借鑒“PPP”模式探索出一種新的合作方式：政府引進有實力的央企、社會資本及平臺公司，結(jié)合土地一、二級聯(lián)動開發(fā)，建立高度互信的開發(fā)、建設(shè)、運營合作關(guān)系，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展的資金平衡，最終達到“不增加政府債務(wù)前提下的區(qū)域健康發(fā)展”效果。

以“三個一”建設(shè)為抓手，激發(fā)寧津“效率革命”。各級、各部分分線出擊，寧津把全部工作分成生態(tài)環(huán)境建設(shè)等12條工作線，每一條線都由固定的縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓落實。每條線具體負責(zé)的工作是什么，每月如何推進，做哪些工作，清清楚楚，明明白白。工作進展月調(diào)度季評議，互比互促。

要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通過報紙、電視等媒體，公布自己的工作思路、目標(biāo)和措施，向社會公示，讓群眾監(jiān)督。特別是涉及全縣“三個一”建設(shè)的7個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人，在全縣“三個一”建設(shè)動員會上作表態(tài)發(fā)言，并簽訂了責(zé)任書，立下了軍令狀，嚴格抓好兌現(xiàn)。

推行“3+X”兩級責(zé)任清單、容缺辦理、“二次催辦”、干部落實“紅黑榜”等制度，確保征地拆遷、基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)落地、項目達產(chǎn)“四同步”。 2019年各相關(guān)部門為項目辦理土地、建設(shè)、環(huán)保、安評、能評、立項等手續(xù)312件次，辦理用水、用電、用氣等企業(yè)急需108件次，綜合協(xié)調(diào)各類問題932件次，規(guī)劃區(qū)內(nèi)9個村、3000余戶全部實現(xiàn)無震蕩搬遷。

□本報記者任立松本報通訊員孫久生孟娟