按照政府機(jī)構(gòu)改革和政事分開的要求，各級政府組成部門除部門機(jī)關(guān)之外，很多還設(shè)立所屬事業(yè)單位。這些事業(yè)單位均是獨(dú)立法人單位，其中，不少事業(yè)單位規(guī)模較小，人數(shù)較少，有的事業(yè)單位還和主管部門在一個(gè)辦公樓辦公。這些小型事業(yè)單位黨員人數(shù)較少，同時(shí)幾個(gè)事業(yè)單位又在一個(gè)辦公地點(diǎn)辦公，在設(shè)置黨支部時(shí)是每個(gè)事業(yè)單位單獨(dú)組建還是幾個(gè)事業(yè)單位聯(lián)合組建？對此談?wù)剛€(gè)人的學(xué)習(xí)體會。

《中國共產(chǎn)黨章程》第五章第三十條規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！薄吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二章第四條規(guī)定：“黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?，以單?dú)組建為主要方式。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會組織、人民解放軍和武警部隊(duì)連（中）隊(duì)以及其它基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人?！薄吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二章第五條規(guī)定：“正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個(gè)?！?/p>

綜合以上規(guī)定，我理解有以下兩個(gè)要點(diǎn)：第一，黨支部設(shè)置以單獨(dú)組建為主要方式，即能夠單獨(dú)組建的均要求單獨(dú)組建，凡是有正式黨員3人以上的獨(dú)立法人單位都應(yīng)當(dāng)單獨(dú)成立黨支部。第二，只有正式黨員不足3人的獨(dú)立單位才可以成立聯(lián)合黨支部。以上規(guī)定都是比較明確的原則性、法律性規(guī)定。由此可見，兩個(gè)及以上的獨(dú)立法人單位如果每個(gè)單位的黨員數(shù)均超過3人的話是不能組成聯(lián)合黨支部的。

黨支部設(shè)置為什么堅(jiān)持“單獨(dú)組建為主”？小型事業(yè)單位為什么也堅(jiān)持“凡是有正式黨員3人以上的都應(yīng)當(dāng)成立黨支部”？這也需要我們到《黨章》等有關(guān)規(guī)定中找理由。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨支部是黨在社會基層組織中的“戰(zhàn)斗堡壘”，“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：“事業(yè)單位的黨支部，保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向，參與重要決策，服務(wù)人才成長，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展”。中共中央辦公廳《中共中央辦公廳關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[2012]12號）規(guī)定：事業(yè)單位的黨支部“認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，會同行政領(lǐng)導(dǎo)共同做好本單位工作”。結(jié)合以上規(guī)定去理解黨支部以單獨(dú)組建為主的原則就不難理解了，這是因?yàn)槿绻麅蓚€(gè)及以上的事業(yè)單位成立聯(lián)合黨支部，由于不是一個(gè)獨(dú)立單位，不是一個(gè)行政負(fù)責(zé)人，承擔(dān)的不是一個(gè)工作任務(wù)，不利于黨支部在行政單位中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不利于黨支部完成黨章及有關(guān)規(guī)定賦予的工作職責(zé)，即不利于落實(shí)“參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障”的要求，不利于實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與融合互促共進(jìn)，相反卻很容易造成黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”及重業(yè)務(wù)、輕黨建問題的發(fā)生，最終也就不利于黨支部班子建設(shè)和黨建責(zé)任制的落實(shí)?？傊?，以獨(dú)立事業(yè)單位為基礎(chǔ)單獨(dú)組建黨支部最符合“便于黨員活動、便于日常管理、便于發(fā)揮作用”的原則。德州市保障性住房服務(wù)中心為德州市房產(chǎn)管理中心下屬事業(yè)單位，編制人員30人，共有黨員20名，為小型事業(yè)單位。由于單獨(dú)組建黨支部，黨建工作與業(yè)務(wù)工作做到了同謀劃、同部署、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)與融合互促共進(jìn)。該黨支部連年被德州市房產(chǎn)管理中心或德州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局評為優(yōu)秀黨支部，2019年還被德州市市直機(jī)關(guān)工委評為過硬黨支部。

（德州市房產(chǎn)管理中心第二黨支部書記  王長水）