仲裁員解讀疫情防控期間熱點法律問題
德州晚報全媒體記者孫良玉整理
自年初至今，一場新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各行各業(yè)都遇到了前所未有的困難。一時間，延長春節(jié)假期、推遲復(fù)工時間、管控交通出行和人口流動等疫情防控措施，不同程度上影響著建設(shè)工程項目。
那么，疫情防控期間建設(shè)工程施工領(lǐng)域會受哪些影響？相關(guān)人員又應(yīng)如何應(yīng)對？本期，德州仲裁委員會仲裁員，北京市京師（德州）律師事務(wù)所黨支部書記、創(chuàng)始合伙人周立國應(yīng)邀進行詳細解答。
仲裁員簡介：
周立國，德州仲裁委員會仲裁員，北京市京師（德州）律師事務(wù)所黨支部書記、創(chuàng)始合伙人，德州市人民政府法律專家?guī)烊霂鞂＜摇?/p>
社會兼職：山東省律師協(xié)會保險專業(yè)委員會委員、德州市律師協(xié)會法律顧問委員會秘書長、德州市律師協(xié)會實習(xí)律師面試考核委員會委員、德州市律師協(xié)會律師獎懲委員會委員。
周立國律師多次被評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“德州市優(yōu)秀律師”。2018年7月，被中共全國律師行業(yè)協(xié)會黨委評為“全國優(yōu)秀黨員律師”。2019年12月，被司法部評為“全國公共法律服務(wù)工作先進個人”。
1、新冠肺炎疫情對開工時間有何影響？
答：在疫情防控期間因無法具備施工條件的，應(yīng)當從具備開工條件的時間開始起算開工日期。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱《建設(shè)工程解釋（二）》）第五條規(guī)定，開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期。具備開工條件是確定開工日期的關(guān)鍵所在。
2、因疫情造成工程施工工期延誤，施工方是否承擔責任？
答：《中華人民共和國合同法》第117條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。”
就建設(shè)工程領(lǐng)域而言，新冠肺炎疫情其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件，在工程總承包方、分包方不存在遲延履行的情況下，確因新冠肺炎疫情導(dǎo)致施工方無法按照合同約定按時履行合同義務(wù)的，已引起或?qū)⒁鸸て陧樠拥模瑧?yīng)當順延工期，同時應(yīng)當免除疫情影響期限內(nèi)的工期延誤責任，若施工方在疫情發(fā)生之前或已具備施工條件未按時施工造成工期延誤的，則需承擔工期延誤責任。
3、疫情期間出現(xiàn)的相應(yīng)損失，合同雙方應(yīng)如何分擔？
答：因不可抗力致使合同在履行過程中出現(xiàn)相應(yīng)損失，該部分損失如何分擔在法律上無強制性規(guī)定，若合同雙方在已簽訂的建設(shè)工程施工合同中對此部分內(nèi)容有特別約定則按照合同約定分擔。若無特別約定，雙方同意適用建設(shè)工程施工合同的通用條款的，因建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通用條款中對此項內(nèi)容已做約定，則因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔。
4、簽訂合同雙方能否以不可抗力為由解除合同？
答：需看疫情是否已經(jīng)導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)?！吨腥A人民共和國合同法》第94條規(guī)定：“有下列情形之一的，當事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的……”對受疫情影響但符合繼續(xù)履行條件的建設(shè)施工合同，不能以不可抗力為由解除合同，合同雙方應(yīng)就履行期限、違約金等條款重新協(xié)商，積極繼續(xù)履行合同，若一方可以履行但拒絕履行，另一方可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求對方承擔違約責任。
5、若建設(shè)工程施工合同中明確約定“不可抗力不賠償工期和損失”怎么辦？
答：《中華人民共和國民法總則》第6條規(guī)定：民事主體從事民“事活動，應(yīng)當遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)”。上述條款的約定明顯不符合公平原則，同時《工程總承包管理辦法》第四條規(guī)定，工程總承包活動應(yīng)當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益?！安豢煽沽Σ毁r償工期和損失”的約定違背上述條款，不能按照該約定實際履行。
6、新冠肺炎疫情對工期有何影響？（2017年建設(shè)工程施工合同范本適用）
答：《建設(shè)工程解釋（二）》第六條規(guī)定，當事人約定順延工期應(yīng)當經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。
當事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。若雙方是按照17版建設(shè)工程施工合同簽訂，則根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本（GF—2017—0201））》約定，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當順延工期。
7、工程質(zhì)量問題已經(jīng)存在，因疫情導(dǎo)致不能及時修復(fù)產(chǎn)生額外費用由誰承擔？
答：《中華人民共和國合同法》第117條規(guī)定，“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任?！痹谝咔榘l(fā)生之前存在質(zhì)量問題即施工方已經(jīng)存在過錯，因疫情影響又產(chǎn)生額外的費用是在已經(jīng)產(chǎn)生問題存在過錯方的基礎(chǔ)上發(fā)生，則施工方不能以疫情系不可抗力事件而免除責任。
8、因疫情造成損失，受損方索賠需收集哪些證據(jù)？
答：（1）《中華人民共和國合同法》第118條規(guī)定：“當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當在合理期限內(nèi)提供證明”。因疫情導(dǎo)致合同不能履行的，應(yīng)收集政府的命令作為不可抗力的證據(jù)。（2）若因疫情導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)，當事人一方主張解除合同，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第96條規(guī)定：“當事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當通知對方。合同自通知到達對方時解除。”當事人應(yīng)當以書面形式及時通知對方，并收集已經(jīng)通知對方的相關(guān)證據(jù)。（3）不可抗力事件發(fā)生后，當事人一方已經(jīng)積極采取措施有效減少損失，并避免損失擴大，則收集為避免損失已積極采取措施的相關(guān)證據(jù)。（4）根據(jù)雙方交易及溝通習(xí)慣，在合同約定的期限內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出索賠通知書，告知對方索賠的事實及理由，并附相關(guān)證明材料，收集索賠方面的證據(jù)，若對方在收到索賠材料后與索賠方進行洽談，注意留存雙方協(xié)商洽談的有關(guān)證據(jù)。（5）對已完成的工程量雙方已經(jīng)核算的，留存核算的相關(guān)證據(jù)，若未進行核算，督促對方進行核算并留存相關(guān)證據(jù)。
9、是否因疫情事件無需向法院申請對財產(chǎn)續(xù)保？
答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第18條規(guī)定：“申請保全人申請續(xù)行財產(chǎn)保全的，應(yīng)當在保全期限屆滿七日前向人民法院提出；逾期申請或者不申請的，自行承擔不能續(xù)行保全的法律后果?！?/p>
因財產(chǎn)保全到期后將自動解封，建議施工企業(yè)對需要續(xù)保的案件及時與法院溝通是否能以電子版形式先行提交申請后期再提交書面材料，同時確定提交書面材料時間。
10、疫情事件對主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)期間是否中止或中斷？
答：《建設(shè)工程司法解釋（二）》第22條規(guī)定：“承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個月，自發(fā)包人應(yīng)當給付建設(shè)工程價款之日起算?！?span style="text-indent: 2em;">上述條款確認了建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)制度六個月的行使期限屬于“除斥期間”，自發(fā)包人應(yīng)當給付建設(shè)工程價款之日起算，期間不中止、不中斷。
（以上觀點僅代表仲裁員個人意見。）