勇做泰山“挑山工”，堅(jiān)決打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
——山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求述評⑤
□ 本報記者 趙洪杰 張春曉 李子路
剛剛過去的2019年，全面深化改革春潮涌動，不斷邁向縱深。
習(xí)近平總書記對山東深化改革寄予厚望：2013年，以全面深化改革為主題的十八屆三中全會閉幕后，習(xí)近平總書記視察的第一個省份就是山東，要求山東匯聚起全面推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大正能量。2018年6月，習(xí)近平總書記再次視察山東，要求山東堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動海洋強(qiáng)省建設(shè)，推動深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展取得有效進(jìn)展。
近年來，山東聚焦制度創(chuàng)新這個最核心的改革任務(wù)，刀刃向內(nèi)、自我革命，加快流程再造，大力實(shí)施“放管服”和“一窗受理·一次辦好”改革，推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制、國企國資、財稅金融、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革提速發(fā)力，著力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，將新時代山東改革開放不斷引向深入。
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是我省新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效之年，也是省委確定的“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”。重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年，也就是改革攻堅(jiān)年。重點(diǎn)工作攻堅(jiān)要勢如破竹、勢不可擋，必須堅(jiān)定不移全面深化改革，用好改革開放“關(guān)鍵一招”，全力沖破體制機(jī)制制度束縛，為高質(zhì)量發(fā)展和新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)釋放澎湃動力。
來一場刀刃向內(nèi)的革命，下一劑集約高效的猛藥——
走在前列，制度創(chuàng)新率先突破
新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的就是制度建設(shè)的分量更重。
2019年1月2日，省委全面深化改革委員會第二次會議討論審議并原則通過了一份重要文件——《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》。12天后，省委十一屆八次全會明確了制度創(chuàng)新12個方面51項(xiàng)任務(wù)，鮮明提出山東深化改革的“路線圖”——
山東要走在前列，改革開放必須走在前列；改革開放要走在前列，必須在制度創(chuàng)新上率先突破。要圍繞事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌布局重大制度創(chuàng)新資源，集中力量推出一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支撐性的制度創(chuàng)新成果。只要符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)人民群眾根本利益，在嚴(yán)守黨紀(jì)國法、保持清正廉潔的前提下，就要敢于闖、敢于試、敢于改。
有效制度供給不足、無效制度約束嚴(yán)重，是制約山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙。
從2019年新年伊始的省委深改委第二次會議開始，省委十一屆八次全會重點(diǎn)研究制度創(chuàng)新，九次全會專題研究開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，全省推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地工作會議加快制度創(chuàng)新、流程再造，年底的十次全會明確制度建設(shè)“任務(wù)書”……山東推進(jìn)制度創(chuàng)新的部署環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)。
破除一切思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，必須以思想解放為先導(dǎo)，持續(xù)營造敢闖敢試、敢為天下先的濃厚氛圍。
2018年和2019年的兩個夏月，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)山東黨政代表團(tuán)先后赴廣東浙江江蘇、北京雄安上海學(xué)習(xí)。兩次實(shí)地學(xué)習(xí)，猶如打開一道思想閘門，讓大家看到了差距，也充分認(rèn)識到突破瓶頸制約，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，根本靠流程再造。
僅用37天！去年，青島市即墨區(qū)空客直升機(jī)廠房建設(shè)項(xiàng)目順利完成審批。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批比過去縮短3個月，這得益于當(dāng)?shù)匾匀萑笔芾?、容缺審查、模擬審批等多種舉措再造審批流程。
省委、省政府把流程再造作為制度創(chuàng)新的核心任務(wù)、牽動改革的“牛鼻子”工程，專門成立工作專班，出臺《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》和12個具體意見。截至去年底，全省“一云一網(wǎng)一平臺”體系初步建立，“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶上線運(yùn)行，省級1209項(xiàng)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，1797項(xiàng)“最多跑一次”，流程再造讓辦事手續(xù)更簡、環(huán)節(jié)更少、成本更低、效率更高。
政務(wù)環(huán)境改善，市場活力是“晴雨表”：2019年山東市場主體快速增長，總量超過1000萬戶，其中新登記216.8萬戶、增長29%，總量和增幅連創(chuàng)新高。
來一場刀刃向內(nèi)的革命，下一劑集約高效的猛藥，山東用流程再造“砸實(shí)”制度創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新成果70多個。創(chuàng)新新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理運(yùn)營機(jī)制、印發(fā)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見》、推出“畝產(chǎn)效益”評價改革……有效制度供給持續(xù)增強(qiáng)，制度環(huán)境不斷改善，具有山東特點(diǎn)的體制機(jī)制優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。
回望改革來路，近年來山東出現(xiàn)的趨勢性、關(guān)鍵性變化，靠的是制度創(chuàng)新；盡快趟出一條高質(zhì)量發(fā)展的路子，仍然要靠制度創(chuàng)新率先突破。
遠(yuǎn)瞭攻堅(jiān)前路，山東仍將大膽闖、大膽試、大膽改，堅(jiān)決破除無效制度，改造繁冗流程，充分釋放改革紅利。
根除痼疾動大手術(shù)，涉深水區(qū)啃硬骨頭——
破除瓶頸，重點(diǎn)改革提速加力
越是面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展形勢，越要把改革作為攻堅(jiān)克難的動力，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，集中優(yōu)勢力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上提速加力，以重點(diǎn)帶動全局——這既是山東堅(jiān)定不移深化改革的認(rèn)識論，也是一以貫之的方法論。
開發(fā)區(qū)是改革開放的主力軍、排頭兵，示范引領(lǐng)作用巨大。省委九次全會審議通過《關(guān)于推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將這項(xiàng)改革放在一個前所未有的高度來謀劃和推動。
放眼全省45個試點(diǎn)開發(fā)區(qū)，這項(xiàng)改革正呈現(xiàn)出風(fēng)生水起之勢：青島實(shí)行園區(qū)全員崗位聘任，選聘后5個試點(diǎn)功能區(qū)人員平均年齡35.5歲，并按照不低于3%-5%的比例實(shí)行末位淘汰。濱州對開發(fā)區(qū)實(shí)施跨區(qū)域整合，每個園區(qū)確定2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套2-3個產(chǎn)業(yè)公司，探索“一區(qū)多園、差異發(fā)展”模式。泰安高新區(qū)則通過“瘦身強(qiáng)體”，分別剝離社會事務(wù)管理職能事項(xiàng)和開發(fā)運(yùn)營職能事項(xiàng)，管轄面積也由748平方公里大幅壓減至277平方公里……
“根除痼疾，小修小補(bǔ)不管用，得動‘大手術(shù)’。”省商務(wù)廳副廳長張型成的一句話，道出了改革的關(guān)鍵。
改革步入深水區(qū)、直面“硬骨頭”，山東攻堅(jiān)克難的緊迫感不斷增強(qiáng)。
去年11月底，山東30家省屬國有企業(yè)“倒計時”改革的公開承諾面向社會公示。這些承諾，涉及黨的建設(shè)、混合所有制改革、資產(chǎn)證券化等關(guān)鍵領(lǐng)域，無一例外都是難啃的“硬骨頭”。而在省國資委辦公區(qū)每個樓層的電梯口，這項(xiàng)改革任務(wù)的倒計時天數(shù)，每天都會更新。
“國企一定要改革，抱殘守缺不行?！绷?xí)近平總書記的諄諄教誨，言猶在耳。
“不把剩下難改的問題解決掉，改革就難以取得根本性成效，甚至現(xiàn)有的改革成果也有可能出現(xiàn)倒退?！笔Y委主任張斌說，落實(shí)總書記重要指示要求，國企改革落到實(shí)處，國企才能做優(yōu)做強(qiáng)做大。
“頭拱地向前沖、勇做新時代泰山‘挑山工’，一鼓作氣打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)！”山東“一企一策”定下改革“倒計時”，按下“快進(jìn)鍵”。截至2019年底，“倒計時”改革269項(xiàng)改革任務(wù)已全面啟動，并取得重要階段性成果。
習(xí)近平總書記視察過的萬華集團(tuán)和濰柴集團(tuán)，也在一以貫之的深化改革中交出亮眼答卷：過去一年，萬華化學(xué)重大資產(chǎn)重組及整體上市全面完成，成功研發(fā)出第六代MDI制造技術(shù)，位列山東高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力百強(qiáng)首位。濰柴集團(tuán)對研發(fā)人員實(shí)施“前置激勵”機(jī)制，讓研發(fā)人員有壓力、有動力，今年1月濰柴集團(tuán)發(fā)動機(jī)板塊銷售9萬臺，同比增長20%，創(chuàng)歷史同期最好水平，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。
哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。從研究出臺“畝產(chǎn)效益”評價改革到實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，從深化省以下財政管理體制改革到打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，山東的每一項(xiàng)重點(diǎn)改革，其核心無一不是解決“動力”和“活力”這兩個關(guān)鍵問題，而最終的依歸就是高質(zhì)量發(fā)展。
山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的成立就是最好的例證。這家“四不像”（不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位）的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立不到7個月，就已經(jīng)組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目100余個，建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)41家，注冊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公司21家，吸引省外高端人才團(tuán)隊(duì)23個，累計帶動全社會投資超過100億元，形成了優(yōu)質(zhì)科技資源和高端人才向山東云集的聚合效應(yīng)。產(chǎn)研院水處理綠色技術(shù)研究所所長卞衛(wèi)國說，其團(tuán)隊(duì)由來自中國、俄羅斯、以色列、澳大利亞等國的16名專家組成，之所以落戶濟(jì)南，正是看中產(chǎn)研院需求導(dǎo)向、機(jī)制靈活、體系健全、國際一流的創(chuàng)新環(huán)境。
民營企業(yè)家們也有著深刻的感受。山東以改革精神培厚企業(yè)家成長沃土，先后密集出臺非公10條、支持民營經(jīng)濟(jì)35條、支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)若干措施等多項(xiàng)文件舉措，大大激發(fā)了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。一位外地企業(yè)家說，到山東投資由原來的“不請不來”“請也不來”變?yōu)椤安徽堊詠怼薄耙恍南雭怼薄?/p>
轉(zhuǎn)型蝶變、浴火重生，多年發(fā)展“沉疴”，在改革中一步步消化破解。
抓“國”字號機(jī)遇，用世界級平臺——
互促共進(jìn)，國家戰(zhàn)略賦能改革
重大戰(zhàn)略、重要平臺在山東疊加發(fā)力，為山東改革開放提供了難得機(jī)遇。這些戰(zhàn)略和平臺既是開放的戰(zhàn)略和平臺，也是需要用改革落實(shí)的戰(zhàn)略和平臺。山東把改革和開放有機(jī)融合起來，用改革促進(jìn)開放舉措落地，又以國家戰(zhàn)略賦能改革、以開放倒逼改革。
山東從未像今天這樣深度融入國家戰(zhàn)略。繼2018年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)后，山東2019年又迎來中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩大“國”字號戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。
新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)是國家的“試驗(yàn)田”，探路先行任務(wù)重，必須敢于第一個“吃螃蟹”。
在上合示范區(qū)，貨物運(yùn)到青島多式聯(lián)運(yùn)中心后，只需要提前預(yù)約，即可報關(guān)查驗(yàn)當(dāng)場放行，大大節(jié)約了成本和時間。這是青島海關(guān)為上合示范區(qū)“量身定制”的便捷通關(guān)政策。
除了海關(guān)17條、外匯10條，青島金融、稅務(wù)等部門也在積極探索制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。政策效應(yīng)帶來了企業(yè)集聚，2019年，307家貿(mào)易企業(yè)在上合示范區(qū)注冊，企業(yè)真正感受到制度創(chuàng)新紅利。
壓縮企業(yè)辦事時間幾乎是所有自貿(mào)區(qū)的“標(biāo)配”。煙臺市推行企業(yè)開辦“集成式服務(wù)”，全力為市場主體辦事省時間、降成本、提效率。煙臺瓦魯智能裝備有限公司一項(xiàng)目從取得不動產(chǎn)權(quán)證到獲得施工許可證，僅用2個工作日，跑出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“極限速度”。
以首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會成功舉辦為代表，山東去年舉辦了一系列重大開放活動，不斷把山東推向世界的前臺。全方位、高水平的開放，讓山東看到了與國內(nèi)先進(jìn)省份、國際先進(jìn)水平之間的差距，有了更為強(qiáng)烈的緊迫感和使命感，為深化改革提供了強(qiáng)勁動力。
觀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，濟(jì)南片區(qū)建立人才和技術(shù)資本化評估新機(jī)制，上線全國首個“人才有價”評估平臺；青島片區(qū)打造智能登記“秒批”系統(tǒng)，優(yōu)化海洋生物種質(zhì)進(jìn)口程序，探索擴(kuò)大人民幣跨境使用；煙臺片區(qū)推出中日韓跨國審批模式，實(shí)現(xiàn)跨國“零跑腿，不見面”審批……集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，各地深化改革你追我趕，“八仙過海各顯神通”。
看齊魯大地，青島持續(xù)釋放“辦好一次會，搞活一座城”的“后峰會”效應(yīng)，把15個攻勢作為15組重大改革事項(xiàng)強(qiáng)勢推進(jìn)，使改革成為一個有機(jī)銜接、協(xié)同高效的整體；濟(jì)南先行先試、先行先改，創(chuàng)新推出了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理模式、“人才新政30條”等一批力度空前的改革政策，每年新增人才流入10萬人……全省形成改革開放互動發(fā)展新局面。
大河奔流開新路，層巒竦峙爭高峰。只要我們牢記總書記囑托，強(qiáng)化“一以貫之”的改革堅(jiān)守，用好“一體推進(jìn)”的改革方法，增強(qiáng)“一如既往”的改革擔(dān)當(dāng)，把全面深化改革一步步推向縱深，把各項(xiàng)改革舉措一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到位，就一定能不斷激發(fā)出“走在前列、全面開創(chuàng)”的磅礴力量。
（□參與采寫：李劍橋 張曉帆 白曉 張忠德 王健 段婷婷 從春龍 都鎮(zhèn)強(qiáng))