2月21日，全市行政審批服務局長視頻會議召開。

2020年，全市行政審批服務系統(tǒng)將始終把企業(yè)、群眾的需求放在中心位置，堅持以制度創(chuàng)新、流程再造為動力，堅持以法治化、智能化、標準化為方向，扎實開展“重點工作攻堅年”“改革創(chuàng)新推進年”活動，積極推進政務服務管理體系和能力現(xiàn)代化，為德州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境、提供更有力支撐。主要做好新一輪審批服務流程再造五大提升行動、20條舉措：

一、實施“一枚印章”提升行動

1．做好事項動態(tài)調(diào)整。通過授權(quán)、委托等方式，根據(jù)上級安排及時承接省政府決定下放的行政許可及關(guān)聯(lián)事項。利用“四點半線上課堂”做好審批事項的承接指導和業(yè)務培訓，保證下放事項能夠接得住、接得好。根據(jù)上級要求進一步探索擴大縣級辦理權(quán)限的有效方式。配合有關(guān)部門編制市縣行政審批服務局劃轉(zhuǎn)事項指導目錄，努力實現(xiàn)全市行政審批上下對口、全面提速。

2．強化審管互動銜接。進一步完善審管互動平臺建設，落實審管信息雙向反饋制度，及時上傳審批結(jié)果，提高主管部門認領(lǐng)率，確保審批與監(jiān)管、執(zhí)法無縫對接。各主管部門發(fā)現(xiàn)申請人取得行政審批決定后違反相關(guān)法律法規(guī)及承諾的，需要變更、撤銷、注銷、吊銷行政審批決定的，反向推送告知函和資料后，行政審批服務局作出相應決定。

二、實施行政審批效率提升行動

3．最大限度降低企業(yè)開辦成本。在“半日內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照”全覆蓋的基礎(chǔ)上，重新編制企業(yè)開辦標準，將印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記等內(nèi)容合并，實現(xiàn)企業(yè)開辦 “一表統(tǒng)一填報、一網(wǎng)信息共享、承諾限時辦結(jié)、反饋辦件信息”的全流程網(wǎng)上辦理模式。大力推進名稱自主申報、證照分離、多證合一、證照聯(lián)辦等“一攬子改革”，對符合條件的新開辦企業(yè)實行免費刻制公章。推進企業(yè)注銷便利化，打破服務企業(yè)的難點、堵點，實現(xiàn)覆蓋企業(yè)全生命周期全流程服務。

4．進一步深化工程建設項目審批制度改革。深化“綠色通行證”制度，放大審批資源集中聯(lián)動優(yōu)勢，組織各審批部門依據(jù)聯(lián)合預審會議紀要實施并聯(lián)審批。進一步完善重大項目“管家式服務”和市縣聯(lián)動審批服務機制，變“坐等審批”為“審批前移”，促使政府與企業(yè)、服務與需求無縫銜接。積極配合主管部門和各縣市區(qū)政府，在有條件的工業(yè)園區(qū)探索推行“標準地”出讓和區(qū)域評估評審制度，形成整體性評估評審成果，入園企業(yè)不再單獨進行或簡化有關(guān)評估評審。加快推進工程建設項目審批系統(tǒng)建設，加快在線并聯(lián)審批系統(tǒng)、項目策劃生成系統(tǒng)、多圖聯(lián)審系統(tǒng)的研發(fā)、部署和測試，推進與建筑市場誠信與監(jiān)管一體化平臺、中介超市等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、全程監(jiān)管、段段提速。社會投資類和政府投資類項目主流程分別控制在45個和70個工作日以內(nèi)，全過程控制在90個工作日以內(nèi)。

5．全面提升社會事務等領(lǐng)域?qū)徟?。進一步優(yōu)化社會團體、民辦非企業(yè)單位注冊許可流程，積極推進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師和護士電子化注冊，推廣教師資格認定業(yè)務全市即時辦理。將“臨時占用林地審批”和“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”等涉綠審批集成合并，在建筑垃圾處置場所現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)實行“一次勘察、多方共享、階段有效”，對辦事頻次高相對固定的申請主體實行“一企一檔”，免于申請人提供重復性材料。

6．加快推進“一件事一鏈辦”主題服務。認真分析研判企業(yè)和群眾需求，繼續(xù)梳理關(guān)注度高的“一鏈辦理”事項，在“一鏈辦”窗口一次性告知群眾要辦理的所有事項信息、所需資料以及辦理流程，實現(xiàn)在一個窗口辦成“一件事”，年底前再推出市縣兩級100個高頻一件事一鏈辦服務清單。充分利用“網(wǎng)上辦”“掌上辦”開展主題式場景服務，探索“一業(yè)一證”改革，讓企業(yè)群眾得到更多實惠和便利。

7．開展新一輪減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)服務“三減一優(yōu)”工作。按照“顆?；焙汀叭壥币?，逐項細化清理審批要素，能通過網(wǎng)絡核驗或其他申請材料來替代的材料一律不要，能通過跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享的環(huán)節(jié)一律精簡，盡量縮短現(xiàn)場勘驗、技術(shù)檢驗、專家評審的時限，進一步清理制約審批效率提高的堵點難點，努力實現(xiàn)即辦件比率超過60%。

三、實施政務服務方式提升行動

8．大力創(chuàng)新“一窗受理”服務模式。以切實方便企業(yè)群眾辦事為原則，根據(jù)辦件頻率、辦事習慣、業(yè)務難易等實際，打造“一窗兩模式”，使“一窗受理”著力點放在辦事效率提升、人力資源合理配置上，杜絕形式主義。針對審批服務局業(yè)務，推行“預審前置出柜臺、受審合一新一窗、即辦容缺一次好”，逐步擴大即辦件比例和范圍；針對非審批局業(yè)務，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)窗口集成服務。依托市級依申請政務服務事項清單，進一步明確各版塊“一窗受理”事項清單，確保政務服務事項“一窗”分類綜合受理率達到80%。

9．實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門”。按照“應進必進”原則，推進行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決和其他類等6類依申請辦理的政務服務事項和與民生服務相關(guān)的水、電、氣、通訊等公用服務事項全面進駐大廳集中公開辦理。打破政務服務地域界限，推行戶外廣告審批、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、公共場所衛(wèi)生許可等高頻事項在全市區(qū)域內(nèi)任一政務服務點均可辦理的“市域通辦”服務模式，真正做到“進一扇門、辦所有事”。

10．推行審批事項“一網(wǎng)通辦”。切實提高政務服務事項網(wǎng)上可辦比例，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，政務服務事項全部納入“政務服務一網(wǎng)通辦”總門戶辦理，打造“德州網(wǎng)上服務旗艦店”。探索推行政務服務 “秒批”“無感審批”，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術(shù)，以數(shù)據(jù)集中和共享為支撐，以信用管理為基礎(chǔ)，由系統(tǒng)自動核驗、自動審批、自動出證，實現(xiàn)即報即批、即批即得。

11．推行代辦幫辦“一次辦結(jié)”。建立由業(yè)務骨干和政府購買服務人員組成的專業(yè)、專職、高效的幫辦代辦隊伍，每個企業(yè)明確1名幫辦代辦專員，實行一對一“店小二”式服務，指導企業(yè)精準編制相關(guān)審批材料，跟蹤解決疑難問題，為企業(yè)提供全流程、個性化的無償幫辦代辦服務，把“德辦好”品牌打造成德州營商環(huán)境的金字招牌。

12．推進信用審批管理。推廣落實“告知承諾制”信任審批模式和“容缺受理”快速出證模式，強化審批信用信息歸集與共享，推動辦事平臺與“信用德州”數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，實現(xiàn)“紅黑名單”在行政審批領(lǐng)域的廣泛應用。對有失信行為列入黑名單的，加強審批管理；對連續(xù)三年無不良信用記錄的，推行快速發(fā)證，做到“信任在先、過程管控，信用保障、聯(lián)合懲戒”。

四、實施基層能力提升行動

13．統(tǒng)一基層大廳管理標準體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）大廳建設，打造窗口服務區(qū)、咨詢服務區(qū)、休息等候區(qū)，配備飲水機、充電樁、排隊叫號、服務評價、音像監(jiān)控等設施，配強幫辦代辦人員。著力提升一線審批服務人員能力素質(zhì)，窗口統(tǒng)一著裝，規(guī)范服務用語和服務標準，在全市范圍內(nèi)推行無差別審批服務。

14．提高各級大廳服務能力。推進依申請政務服務事項進駐縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務大廳，將事項進駐、一窗受理、網(wǎng)上辦理、基層一窗、辦件滿意度、政務服務網(wǎng)咨詢電話接聽等工作全面納入日常考核，倒逼服務水平提升。以方便群眾生產(chǎn)生活為目標，推進更多政務服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉，將衣食住行、婚喪嫁娶、證照辦理等服務事項納入“基層一窗”范圍，力求讓群眾辦事不出村、不出鄉(xiāng)。

15．推進網(wǎng)絡向基層延伸。依托市級政務服務平臺，將相關(guān)政務服務事項和便民服務事項納入山東政務服務網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上政務服務大廳和村（社區(qū)）分廳辦理，推行村（社區(qū)）便民服務站代辦網(wǎng)上申報服務，積極引導群眾通過網(wǎng)上辦事。探索政務服務多種渠道辦理方式，主動與第三方開展合作，充分利用銀行、郵政等服務網(wǎng)點多的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)量大面廣的個人事項服務端口前移。

五、實施群眾獲得感提升行動

16．升級大廳服務環(huán)境。積極打造無柜臺親民式、會客式服務，實現(xiàn)與群眾面對面、零距離交流式受理。充分考慮不同年齡層次、不同文化程度群眾的感受，提供差異化、個性化服務，做到“您無需我不擾、您徘徊我引導”，滿足不同群體的需求。持續(xù)開展環(huán)境提升工程，對功能分區(qū)、標識標志、服務設施等進行全面改造。推行窗口標準化服務，統(tǒng)一工作人員服裝、用語，統(tǒng)一大廳物品擺放位置，打造科學有序、整潔舒適的窗口服務形象。

17．提升智能設備使用率。加大宣傳力度，創(chuàng)新“網(wǎng)購式”政務服務體驗，開通人工智能客服、預審代辦服務等個性化服務功能，把政務服務平臺建設成為老百姓實用、想用、愛用的平臺。開發(fā)“政務服務不見面審批”系統(tǒng)，建設“24小時快遞信箱”，提供自助?。ǚ牛┘瑢崿F(xiàn)材料、證照免費雙向送達，滿足企業(yè)群眾“家門口辦事”需求。

18．多渠道多途徑提高辦理效率。推廣預約辦理、綠色通道、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，落實窗口無否決權(quán)機制，為年老或身體殘疾等特殊群體提供上門服務，和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾辦事堵點、難點。取消一切申請材料復印件，由審批人員自行復印存檔。通過預約、輪休等措施，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時和節(jié)假日受理通道。

19．推進辦事服務信息公開。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。在大廳顯著位置設立政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。

20．有效回應群眾合理訴求。完善“找茬窗口”“好差評”等政務服務投訴處置運行機制，堅持電話回訪，突出結(jié)果運用，及時整改落實。

記者|鄧靜 通訊員|孫瑋