□記者 陳曉婉 毛鑫鑫 付玉婷
趙小菊 杜文景 方 壘
“四新”經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)勢(shì)崛起，占比達(dá)44.8%，新動(dòng)能成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更加明顯；
865個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、104個(gè)省重大項(xiàng)目，分別完成投資2000億元和1200億元以上，重大項(xiàng)目支撐不斷加強(qiáng)；
國(guó)家發(fā)改委近日公布了第一批66個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，山東有7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選，數(shù)量居全國(guó)首位；
近日，工信部公布了第四批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)名單，20家山東企業(yè)上榜。而通觀總榜，“魯字號(hào)”達(dá)到60家，總量位列全國(guó)首位……
回望2019年，山東堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換向“三年初見(jiàn)成效”加速邁進(jìn)。目前，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，各種有利因素積厚成勢(shì)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和第四次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果看，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)看，山東經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出諸多新變化、新亮點(diǎn)：工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回暖，服務(wù)業(yè)保持較快增勢(shì)，外貿(mào)進(jìn)出口增量提質(zhì)，投資出現(xiàn)回升勢(shì)頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
如今的山東，發(fā)展理念在轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量在提升，發(fā)展后勁在增強(qiáng)，發(fā)展活力在釋放，發(fā)展環(huán)境在優(yōu)化，趨勢(shì)性關(guān)鍵性變化逐步顯現(xiàn)。
1扭轉(zhuǎn)路徑依賴，
發(fā)展理念與時(shí)俱進(jìn)
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念正確與否，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。近年來(lái)，山東堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，新動(dòng)能加速成長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化、動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，要面臨一系列的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在這個(gè)過(guò)程中，新發(fā)展理念就是戰(zhàn)略指引?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授徐現(xiàn)祥說(shuō)，山東切實(shí)將新發(fā)展理念落實(shí)到具體行動(dòng)中，結(jié)合發(fā)展大勢(shì)謀劃全局，高質(zhì)量發(fā)展道路越走越寬廣。
把新發(fā)展理念作為指揮棒，2019年山東印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。
這是山東省委、省政府作出的科學(xué)決策?！氨苊鈺r(shí)而片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，時(shí)而片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)忽視經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的問(wèn)題，既向社會(huì)傳遞省委、省政府持續(xù)推進(jìn)環(huán)保治理的堅(jiān)定決心，也向社會(huì)傳遞省委、省政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的堅(jiān)定信心。”省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)王新生表示。
2019年11月下旬，濰坊市招商考察團(tuán)隊(duì)赴深圳開(kāi)展“雙招雙引”活動(dòng)，簽約合作項(xiàng)目38個(gè)，總投資達(dá)361.2億元，涉及新能源新材料、智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。“發(fā)展中不能盲目求快求大，項(xiàng)目招引也不能‘挖到籃子就是菜’?！睘H坊市委書(shū)記惠新安代表說(shuō)。
全省各地深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念內(nèi)涵，著力增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不再以搞破壞資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的所謂高速發(fā)展，堅(jiān)決摒棄“黑色”增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)“路徑依賴”。2018年山東“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比43.9%，2019年達(dá)到44.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、智能制造等新經(jīng)濟(jì)成為工業(yè)增長(zhǎng)的新引擎。
為發(fā)展增動(dòng)力，各行業(yè)企業(yè)勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。1月10日召開(kāi)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，山東華泰紙業(yè)股份有限公司參與完成的“制漿造紙清潔生產(chǎn)與水污染全過(guò)程控制關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)?！斑@項(xiàng)成果對(duì)于企業(yè)及整個(gè)造紙行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用?！比A泰紙業(yè)董事長(zhǎng)李曉亮委員說(shuō)。
華泰所結(jié)的碩果僅是山東創(chuàng)新大潮中的小小一例。放眼全省，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院等一批重大平臺(tái)相繼揭牌運(yùn)行。高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，2019年新增2500余家，總數(shù)突破1.1萬(wàn)家。
一只木桶能裝多少水，取決于木桶最短的那塊木板。對(duì)照新發(fā)展理念，山東針對(duì)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，著重強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入等方面的差距逐步縮小?！霸谘a(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面短板的同時(shí)，也能拉動(dòng)投資，這就將鄉(xiāng)村振興與培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)較好地結(jié)合在一起?！笔≌f(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任劉建良委員說(shuō)。
2 聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，
發(fā)展質(zhì)量逐步提升
借由“四經(jīng)普”這個(gè)摸清“家底”的過(guò)程，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得的階段性成效也展現(xiàn)出來(lái)——服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高，傳統(tǒng)動(dòng)能提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)容。
2013年至2018年，山東第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)占比提高6.0個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人員占比提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入占比提高13.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重突破50%關(guān)口——服務(wù)業(yè)成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量。
煙臺(tái)杰瑞集團(tuán)董事長(zhǎng)孫偉杰代表對(duì)此感受深刻。入選國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心后，杰瑞已聚集上百位專(zhuān)業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)人員，不僅推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型，還借由“橙色云”O(jiān)rangeCDS這一工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)外提供研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，幫助近百家中小企業(yè)解決了轉(zhuǎn)型成本高、人員招聘難等問(wèn)題，讓他們實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的提升。“發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，同時(shí)還有力促進(jìn)生產(chǎn)制造行業(yè)升級(jí)改造。”孫偉杰提到，隨著工業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，生產(chǎn)研發(fā)設(shè)計(jì)類(lèi)服務(wù)需求還將快速增長(zhǎng)，山東服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。
從普查結(jié)果反映的趨勢(shì)、變化看，無(wú)論傳統(tǒng)動(dòng)能提質(zhì)增效，還是新動(dòng)能擴(kuò)容倍增，正逐步由點(diǎn)的突破、量的積累轉(zhuǎn)為質(zhì)的飛躍和系統(tǒng)能力的提升。
企業(yè)是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵主體。來(lái)自省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)的調(diào)研顯示：以“萬(wàn)華樣本”和“濰柴速度”等為代表的山東傳統(tǒng)企業(yè)改革創(chuàng)新加速，在計(jì)算機(jī)及軟件、電子及通信設(shè)備、液晶顯示器、智能穿戴等新業(yè)態(tài)、新模式方面都顯示出較強(qiáng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
更可喜的是一顆顆正冉冉升起的新星。盯緊“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”風(fēng)口，山東聚米電子商務(wù)有限公司的3個(gè)年輕人用5年時(shí)間將公司發(fā)展到年?duì)I業(yè)收入5億元、納稅過(guò)億元，在淄博老工業(yè)基地上演了別樣“傳奇”。山東精心謀劃企業(yè)梯次漸進(jìn)培育發(fā)展路徑，2018年末全省工業(yè)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)－1500萬(wàn)元和1500萬(wàn)元以上的已分別達(dá)到1.4萬(wàn)家和1.6萬(wàn)家；且從2019年度新納統(tǒng)的1.44萬(wàn)家企業(yè)看，多數(shù)是符合環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，反映轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性的企業(yè)。
“這些企業(yè)的成長(zhǎng)壯大將進(jìn)一步推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升?！惫ば艔d一級(jí)巡視員、省政協(xié)常委羅新軍透露，12家由企業(yè)牽頭組建的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心目前取得近百項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，今年成果將擴(kuò)大；另外，以首批150個(gè)“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點(diǎn)示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，融合發(fā)展效應(yīng)也將加速顯現(xiàn)。
化工、鋼鐵等傳統(tǒng)“家底”，山東沒(méi)有丟，但摒棄了外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、管理改善和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”“含綠量”不斷提高：萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)降低，新能源和可再生能源裝機(jī)容量占比超過(guò)1/4。目前，煙臺(tái)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目進(jìn)展順利，4000萬(wàn)噸以上沿海先進(jìn)鋼鐵制造基地也在崛起，而排放將比現(xiàn)在1800萬(wàn)噸的還要低。
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、省政協(xié)常委侯風(fēng)云接受采訪時(shí)指出，以大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換還要更好做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)，哪些屬于夯基壘臺(tái)的項(xiàng)目，哪些屬于做大做強(qiáng)的項(xiàng)目，需要一個(gè)個(gè)具體論證；各級(jí)決策層要更深入地調(diào)研，千方百計(jì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)；各參政議政黨派、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者也應(yīng)本著說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招的原則，幫助相關(guān)政府部門(mén)或企業(yè)更好地認(rèn)識(shí)、論證。“全省上下形成一個(gè)各司其職，履職盡責(zé)，腳踏實(shí)地的工作狀態(tài)，山東省高質(zhì)量發(fā)展的路子將更穩(wěn)、更快。”侯風(fēng)云說(shuō)。
3 聚力支撐保障，
發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)
風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。在高質(zhì)量發(fā)展道路上堅(jiān)定前行的山東，各種有利條件正積厚成勢(shì)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。山東社會(huì)科學(xué)院副研究員劉曉寧表示，從發(fā)展要素看，山東的基礎(chǔ)支撐正有效集聚。
蘋(píng)果、板栗、蜜桃……大自然對(duì)辛苦勞作的老區(qū)人民的饋贈(zèng)從不吝嗇，但過(guò)去因?yàn)椴煌ǜ哞F，蒙陰縣孟良晏園農(nóng)副產(chǎn)品有限公司經(jīng)理牛慶花不得不面臨外地客商不愿來(lái)考察果品、向外推銷(xiāo)總是舟車(chē)勞頓的困境。
魯南高鐵開(kāi)通了，牛慶花第一時(shí)間感受到了變化：不少外地客商提出過(guò)來(lái)考察。借此機(jī)會(huì)，牛慶花也準(zhǔn)備多走出臨沂推介農(nóng)副產(chǎn)品，帶動(dòng)村民共同致富。
2019年，山東以新濟(jì)青高速、魯南高鐵為代表的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成通車(chē)，為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人、財(cái)、物等多種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)，提供了堅(jiān)實(shí)保障。北京交通大學(xué)教授楊浩表示，魯南高鐵將助力臨沂、菏澤等地區(qū)經(jīng)濟(jì)迎頭趕上。
2020年山東還將掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮，計(jì)劃到年底，全省公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到28.3萬(wàn)公里，其中高速公路達(dá)到7400公里，重回全國(guó)第一方陣；鐵路里程達(dá)到7000公里，其中高速鐵路超過(guò)2110公里；港口總通過(guò)能力達(dá)到9.3億噸，沿海港口吞吐量完成16.6億噸；利用機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的資源集聚，加快多個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步形成競(jìng)爭(zhēng)合力和規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一個(gè)邁向陸?？樟Ⅲw化的大交通格局正在加速形成。
除基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”外，科研、人才等“軟件”也在增強(qiáng)山東發(fā)展勢(shì)能。
1月9日，山東能源研究院正式成立。在此之前，2019年11月10日，山東高等技術(shù)研究院成立。再前推數(shù)月，2019年7月30日，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院揭牌。這一批機(jī)制更加靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，面向國(guó)際科學(xué)前沿匯聚頂尖人才，落地高技術(shù)項(xiàng)目，孵化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公司，無(wú)疑為山東高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新“火種”，增添了新“引擎”。
山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建4個(gè)月內(nèi)，洽談引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目100余項(xiàng)，已落地50余項(xiàng)，完成注冊(cè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化公司20家，組建各類(lèi)研究平臺(tái)41個(gè)；中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心致力于打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中“政產(chǎn)學(xué)研金服用”全鏈條通道，梳理了13家共建單位的300多項(xiàng)可供轉(zhuǎn)化落地的科研成果，涉及現(xiàn)代海洋、高端裝備、新能源新材料、高端化工、環(huán)境治理與節(jié)能減排、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意與精品旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在省內(nèi)多地開(kāi)展需求對(duì)接和成果推介，成效顯著。正如山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)孫殿義所言，這些“好苗子”，將為山東未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
對(duì)于支撐發(fā)展的第一資源——人才，山東各地更是實(shí)招頻出，招引力度不斷增強(qiáng)。1月6日，濟(jì)南市住建局發(fā)布《濟(jì)南市人才購(gòu)房補(bǔ)貼申請(qǐng)發(fā)放實(shí)施細(xì)則（試行）》，自2020年1月1日起，符合條件的全日制博士、碩士研究生，可以申請(qǐng)享受一次性15萬(wàn)元、10萬(wàn)元額度的購(gòu)房補(bǔ)貼；煙臺(tái)在相繼出臺(tái)了高層次人才交通補(bǔ)貼、“人才貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、金融高端人才獎(jiǎng)勵(lì)、“煙臺(tái)工匠”建設(shè)工程等系列政策后，又在謀劃推出力度更大的綜合性人才政策……目前，山東擁有全國(guó)近一半的高層次海洋科研人才，新增住魯院士2018年比2017年增長(zhǎng)20%，2019年又新增38.8%。
4 疊加戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，
發(fā)展活力不斷釋放
繼2018年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)后，2019年，山東又迎來(lái)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩大“國(guó)”字號(hào)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，政策、人才、資源要素等聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)釋放。
在上合示范區(qū)，截至2019年11月，在建實(shí)體類(lèi)項(xiàng)目達(dá)38個(gè)、總投資約300億元。上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心2019年到發(fā)總運(yùn)量突破67萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，同比增長(zhǎng)25%。
自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)創(chuàng)新扶持政策，明確區(qū)內(nèi)的平臺(tái)企業(yè)，對(duì)其自然人會(huì)員向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)匯總代開(kāi)增值稅發(fā)票，自由職業(yè)者可享受月銷(xiāo)售額不超過(guò)10萬(wàn)元免征增值稅政策，大大減輕了平臺(tái)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
“這就是結(jié)合自身特點(diǎn)的制度創(chuàng)新嘗試。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)陳斌開(kāi)認(rèn)為，體制機(jī)制性矛盾仍是制約山東發(fā)展最大障礙，現(xiàn)在多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略賦予山東“大膽試、大膽闖、自主改”的機(jī)遇，要瞄準(zhǔn)自身的短板，增加有效制度供給，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，最大限度地釋放?jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
2019是山東的“工作落實(shí)年”，《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《大力拓展消費(fèi)市場(chǎng)加快塑造內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的意見(jiàn)》等一系列重大政策，鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程、省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換兩批優(yōu)選項(xiàng)目、省重大項(xiàng)目等相繼落地。截至2019年底，中國(guó)銀行山東省分行累計(jì)投放9600億元支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；去年前11個(gè)月，對(duì)3700余家民營(yíng)企業(yè)累計(jì)投放貸款1327億元，新投放量占公司貸款比重達(dá)52.6%。
市場(chǎng)主體數(shù)量是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要指標(biāo)。隨著“國(guó)”字號(hào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，山東在減少審批、壓縮時(shí)間、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率上下功夫，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境逐步改善，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)。第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2018年末山東第二、第三產(chǎn)業(yè)法人單位達(dá)到180.1萬(wàn)家，比第三次經(jīng)濟(jì)普查增加97.5萬(wàn)家，增長(zhǎng)118.1%。同時(shí)，已有大量“四新”企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)，還儲(chǔ)備了一批“小升規(guī)”準(zhǔn)入庫(kù)企業(yè)。2019年底，山東省100強(qiáng)企業(yè)和工業(yè)100強(qiáng)企業(yè)榜單首次由省政府確認(rèn)后統(tǒng)一發(fā)文公布，凸顯了山東做大做強(qiáng)企業(yè)的愿景和決心。
5 完善制度體系，
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
“黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，企業(yè)辦事更加方便快捷，有效制度體系逐漸形成?！比缃瘢?nèi)省外、社會(huì)各界明顯感覺(jué)到：山東的發(fā)展環(huán)境在變，突出表現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化上。
“憑一張工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)表，就能當(dāng)場(chǎng)辦理并領(lǐng)取《檔案預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》《人防竣工驗(yàn)收備案表》《質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》《消防驗(yàn)收備案》等驗(yàn)收合格手續(xù)，在一個(gè)窗口用了不到一天時(shí)間就完成了4個(gè)單體工程10余個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)的竣工驗(yàn)收備案手續(xù)?！苯疣l(xiāng)縣金湖康都雅苑項(xiàng)目經(jīng)辦人王建思為政府高效率豎起大拇指。
“山東的市場(chǎng)主體普遍認(rèn)為和政府職能部門(mén)打交道的時(shí)間、費(fèi)用成本都在下降?！毙飕F(xiàn)祥告訴記者，在對(duì)全國(guó)24個(gè)省及直轄市進(jìn)行的商事制度改革調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級(jí)層面相比較，山東明顯走在全國(guó)前列。
營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)山東給政府權(quán)力持續(xù)做“減法”，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新和流程再造。通過(guò)不斷深化“一窗受理·一次辦好”改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日，核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行100%容缺受理，106項(xiàng)許可證事項(xiàng)由“先證后照”改為“先照后證”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部上線運(yùn)行……“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”成為形容山東營(yíng)商環(huán)境的高頻詞匯。
2019年11月，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布《2019年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，在市場(chǎng)監(jiān)管“公平性”、落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管評(píng)價(jià)方面，山東位居全國(guó)第二；在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的滿意度評(píng)價(jià)方面，山東位居全國(guó)第三。近日，山東又在全國(guó)率先編制印發(fā)了全省統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，不僅監(jiān)管效能提升，企業(yè)的獲得感也不斷提高。
不斷優(yōu)化的不僅是營(yíng)商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也在持續(xù)改善。
冬日的日照港石臼港區(qū)海龍灣區(qū)域，波光粼粼的海面一碧萬(wàn)頃，成群結(jié)隊(duì)的海鷗自在覓食，原來(lái)黑乎乎、硬邦邦的煤炭堆場(chǎng)邊沿，又變回了金色柔軟的沙灘。這一切改變，源自日照?qǐng)?jiān)持綠色發(fā)展理念，退岸還海、堆場(chǎng)搬遷的堅(jiān)定決心。如今，不僅煤炭堆場(chǎng)將徹底搬離，進(jìn)出港的鐵路也將全部遠(yuǎn)離城市核心區(qū)，為市民提供高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。
日照生態(tài)修復(fù)是山東大力保護(hù)生態(tài)、治理污染的縮影。近年來(lái)，山東堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，拿出更大決心和更實(shí)舉措，持續(xù)打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等8場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，以釘釘子精神逐一解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
全省4650家鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等企業(yè)完成無(wú)組織排放整治，7400余臺(tái)（座）工業(yè)爐窯完成綜合整治；城市地表水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的439個(gè)問(wèn)題、城鎮(zhèn)地表水水源保護(hù)區(qū)636個(gè)問(wèn)題已全部完成整治；《山東省土壤污染防治條例》今年1月1日施行，16市危險(xiǎn)廢物利用處置能力同比增加37.8%，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到87%以上……藍(lán)天、碧水、凈土，一組組數(shù)字折射出山東重拳治污的決心。
“治污的同時(shí)還要正視，我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的很多問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題密不可分?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)周杰委員告訴記者，通過(guò)深入實(shí)施“四減四增”三年行動(dòng)，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年，山東第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53.0%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；新能源和可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)41.8%，占全省發(fā)電量的14.1%，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；“車(chē)油路”同步發(fā)力，淘汰高污染的國(guó)三及以下重型柴油貨車(chē)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控，“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”步伐加快；全省綠色防控面積覆蓋率提高到30%以上，化肥、農(nóng)藥用量分別連續(xù)6年、10年負(fù)增長(zhǎng)。
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。環(huán)境治理效果如何，數(shù)據(jù)更有說(shuō)服力。2018年,山東的水環(huán)境連續(xù)15年持續(xù)改善、大氣質(zhì)量連續(xù)5年持續(xù)改善。2019年，全省SO2濃度14微克每立方米，比上年下降6.7%；PM2.5濃度50微克每立方米，提前達(dá)到國(guó)家下達(dá)山東的“十三五”約束性指標(biāo)。
潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。伴隨著一系列重大政策、工程、項(xiàng)目相繼落地，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，后勁持續(xù)增強(qiáng)，活力不斷釋放。山東有定力、有信心迎難而上，砥礪前行，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力趟出一條路子來(lái)。