編者按：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，生長(zhǎng)于中國(guó)社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類(lèi)制度文明有益成果豐富起來(lái)的，不僅保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第28篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的肌體健康的重要保障，也是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的科學(xué)制度安排?！皥?jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，是我們黨破解自我監(jiān)督難題，一以貫之全面從嚴(yán)治黨的基本要求。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化三項(xiàng)改革，一體推進(jìn)構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制，要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提升治理效能，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨的作風(fēng)建設(shè)為突破口，著力健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨和國(guó)家監(jiān)督體系改革，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨不斷深化。
一、著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提升治理效能，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，本質(zhì)上是加強(qiáng)黨對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)反腐敗工作法治化，更好維護(hù)國(guó)家制度優(yōu)越性和治理效能的過(guò)程。十九屆四中全會(huì)《決定》深刻闡述我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)以及必須堅(jiān)持和完善的十三個(gè)制度體系。十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”起于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，收于黨和國(guó)家監(jiān)督體系，闡明了社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征和制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的動(dòng)力機(jī)制。黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的肌體健康的重要保障，也是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的科學(xué)制度安排。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障了正風(fēng)肅紀(jì)反腐取得歷史性成就，正風(fēng)肅紀(jì)反腐維護(hù)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)了監(jiān)督權(quán)威和治理效能。
實(shí)踐表明，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，奪取并鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利，必須牢牢抓住懲治一手不放松，通過(guò)完善制度體系、維護(hù)制度權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)反腐敗標(biāo)本兼治。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通、法法銜接，不斷激發(fā)制度變革的文化自覺(jué)和組織動(dòng)力，修訂完善了一系列帶有立規(guī)矩、嚴(yán)約束的制度體系，努力形成要素匹配、運(yùn)行順暢、權(quán)威高效的堅(jiān)持“高線(xiàn)”堅(jiān)守“底線(xiàn)”的紀(jì)法規(guī)定；落實(shí)落細(xì)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的規(guī)則程序和方法要求；增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性，形成了覆蓋權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、黨員干部行為規(guī)范的制度體系。隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨規(guī)的修訂以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》及其配套法規(guī)的頒布施行，監(jiān)督的法規(guī)體系逐漸完善成熟。同時(shí)要看到，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與治理現(xiàn)代化的要求還存在差距，法規(guī)之間配合與銜接不足、以法代紀(jì)等問(wèn)題還有存在。為此，我們黨著眼于反腐敗標(biāo)本兼治，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、任職回避等方面制度法規(guī)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的法規(guī)體系逐漸完善成熟，紀(jì)法貫通、法法銜接的紀(jì)法運(yùn)行機(jī)制日趨健全，為監(jiān)督主體開(kāi)展監(jiān)督、黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督提供了制度保障。
十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制定既考慮了行為過(guò)程，也考慮了社會(huì)影響，既給出了底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，也帶有明確的高線(xiàn)引導(dǎo)的價(jià)值期待，有效廓清了紀(jì)法邊界。比如黨的紀(jì)律處分條例，黨的紀(jì)律不是等待違紀(jì)違法后果出來(lái)了才去懲治，而是從一開(kāi)始就通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)和思想教育防止干部走向破紀(jì)違法。可以說(shuō)，十八大以來(lái)不斷修訂完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既反映了我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)快速發(fā)展的制度成果，也提供了全面從嚴(yán)治黨的基本遵循。
二、強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化三項(xiàng)改革，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐
我們黨要跳出“歷史周期率”，需要以自我革命精神破解自我監(jiān)督難題。黨的十八大以來(lái)，黨中央從作風(fēng)建設(shè)入手，以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神作為突破口和動(dòng)員令，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他各方面的監(jiān)督，通過(guò)深化紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與約束。隨著全面從嚴(yán)治黨法規(guī)體系逐步健全完善，制度執(zhí)行力有效增強(qiáng)，高壓懲治腐敗的法治環(huán)境加快形成。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。”十九屆四中全會(huì)《決定》將構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，作為堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要內(nèi)容，單列一條作出部署。這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。為此需要推進(jìn)以下工作。
一是始終堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主責(zé)。充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。社會(huì)主義制度的本質(zhì)和執(zhí)政黨的地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，國(guó)家監(jiān)察必然是黨內(nèi)監(jiān)督的拓展和延伸。2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》提出紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，十九大新修訂的《黨章》將其表述為“專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，既強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)力，也強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督責(zé)任，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)的治理邏輯。為此要著力發(fā)揮巡視巡察利劍作用，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接；以科學(xué)制度體系保障人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督職能作用。努力使權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都植入有效監(jiān)督的因子，逐步疊加形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。
二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)法定原則，以有效監(jiān)督保障權(quán)力配置合理，權(quán)力邊界清晰。我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中，始終強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委治黨管黨主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，突出紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法功能，改進(jìn)工作方法，完善措施使用，依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，做到紀(jì)法雙施雙守，同向發(fā)力。
三是堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，銜接司法，貫通運(yùn)用好“四種形態(tài)”，著力提升政治能力和監(jiān)督水平。突出尊崇黨章依循黨章，強(qiáng)化黨的先進(jìn)性要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做?！边@一重要論述，極大地喚醒了黨章意識(shí)和黨員意識(shí)，提出了全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)性、全局性、根本性的要求。在此基礎(chǔ)上，實(shí)事求是看待黨的建設(shè)實(shí)際，適時(shí)提出“四種形態(tài)”這一全面從嚴(yán)治黨的重要理念和方針，既堅(jiān)持高壓反腐不動(dòng)搖，又堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，并高度警惕黨員干部身上帶有苗頭性、傾向性問(wèn)題，既刮骨療毒治“已病”，又久久為功治“未病”，從而扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)向上向好。同時(shí)，緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展帶有根本性全局性的關(guān)鍵領(lǐng)域及重點(diǎn)問(wèn)題嚴(yán)厲懲治腐敗分子，嚴(yán)防“七個(gè)有之”政治隱患，鞏固根本制度、基本制度、重要制度；緊盯民生領(lǐng)域尤其是扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督調(diào)查處置贏得人民衷心擁護(hù)和支持。
三、堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為根本要求的，以完善全面從嚴(yán)治黨制度體系為保障的，以人民群眾有效支持和制度化參與為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)著治理現(xiàn)代化的必然要求。
十八大以來(lái)正風(fēng)肅紀(jì)反腐能夠取得舉世矚目的成績(jī)，首先源自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對(duì)人民和社會(huì)主義事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，源自于我們黨以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論武裝。其次，源自于馬克思主義執(zhí)政黨自身的先進(jìn)性和純潔性要求，中國(guó)共產(chǎn)黨必然要以自我革命精神推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，以自己的方式解決自身存在問(wèn)題。第三，源自于中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律體系，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的法治化，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。第四，源于正風(fēng)肅紀(jì)反腐是事關(guān)人民幸福和社會(huì)主義發(fā)展方向的根本性工作，得到了全黨全國(guó)人民的支持和擁護(hù)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，本質(zhì)上是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。其次，黨和國(guó)家監(jiān)督體系既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、提升治理效能的重要保障。第三，立足標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)黨對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。第四，立足治理現(xiàn)代化，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。第五，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是制度建設(shè)與思想教育相統(tǒng)一、懲治與激勵(lì)相結(jié)合的創(chuàng)造性、開(kāi)放性實(shí)踐過(guò)程，也是以黨的自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命的重要保障。
總之，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是我們黨破解自我監(jiān)督難題，一以貫之全面從嚴(yán)治黨的基本要求。正如十九屆四中全會(huì)指出，“必須健全全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，其目的就是“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福”。
（作者：蔡志強(qiáng)，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記、教授）