黨的十九屆四中全會強調(diào)：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。 ”國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決各種問題，實現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法治方式治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。
我國轉(zhuǎn)型時期國家治理的主要內(nèi)容，一是維護(hù)社會和市場秩序；二是防范、處理天災(zāi)人禍等社會風(fēng)險；三是調(diào)和、處置社會糾紛和沖突；四是服務(wù)和管理流動務(wù)工人員、農(nóng)村留守老婦幼等特殊人群；五是引導(dǎo)和監(jiān)管基于互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬社區(qū)”以及類似場域。國家治理的這些內(nèi)容和我們的社會治理是等同的。這些工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，如果就事論事、頭痛醫(yī)頭，只會是事倍功半，所以必須分析實現(xiàn)有效治理的戰(zhàn)略路徑，找到治理的制高點、切入點、突破點、著力點、績效點。
治理的制高點是倫理塑造。治理工作直接作用于人的行為，但行為是思想影響的，所以引導(dǎo)思想觀念、構(gòu)建先進(jìn)文化、塑造社會倫理，是更為根本的治理戰(zhàn)略。從這個意義上講，大力倡導(dǎo)以富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀，不僅是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是治理的制高點。要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
治理的切入點是源頭治理。當(dāng)前因土地征用、房屋拆遷、歷史遺留等問題引發(fā)的社會矛盾多發(fā)，除各方面客觀原因外，一個重要原因是一些干部在處理政府與群眾利益關(guān)系上，沒有樹立把改革成果更多惠及百姓的理念。實踐證明，只有讓廣大群眾從黨和政府的方針政策中獲得實惠，才能從源頭上減少社會矛盾。實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求?，F(xiàn)階段不可能消滅貧富差距，但必須下大力氣解決因違法違規(guī)而產(chǎn)生的貧富差距，這就要求反對特權(quán)，推動權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的實現(xiàn)。而對于因身體缺陷、知識水平等合理差別因素造成的低收入困難群體，則應(yīng)切實解決好其社會保障問題。
治理的突破點是群防群治。綜合治理，重點在基層，關(guān)鍵靠群眾。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，善于依靠基層組織和廣大群眾，提高預(yù)防化解社會矛盾的能力和水平。要通過群眾自治，讓群眾自己組織起來解決自己的問題。要健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，努力讓群眾更好地行使民主權(quán)利，提高自我管理、自我服務(wù)水平。要充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、社會組織的優(yōu)勢，吸引凝聚各方力量，促進(jìn)矛盾糾紛化解。
治理的著力點是法治方式。法治是治理的基本方式。把社會矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，是實現(xiàn)社會安定有序、和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。要加大普法宣傳力度，進(jìn)一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)和公職人員的法律意識，不斷提高依法找法、用法靠法的能力，切實把發(fā)展這個第一要務(wù)、穩(wěn)定這個第一責(zé)任和依法辦事這個第一要求有機(jī)統(tǒng)一起來，絕不能因“維穩(wěn)”而突破法律的底線，絕不能因害怕上訪而遷就個人的非法要求，絕不能因個別正義而犧牲規(guī)則之治的普遍正義。
治理的績效點是秩序穩(wěn)定。檢驗治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應(yīng)急處置能力，更要看常態(tài)下矛盾糾紛預(yù)防化解效果。實踐證明，要有效避免小事演化成大事，關(guān)鍵在于完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制。要把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來。與此同時，也要注意發(fā)揮基層干部和群防群治力量的優(yōu)勢。
具體到德州市需要把握好以下工作：進(jìn)一步強化重要交通治理。德州是山東北大門、京津護(hù)城河。針對德州在社會治理工作中居于的特殊重要地位，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)“一河三圈”“三圈六網(wǎng)”卡口系統(tǒng)，實施視頻監(jiān)控全覆蓋工程，建立24小時公路巡查、鐵路看護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步強化重點場所治理。對全市娛樂場所實行分級管理，在旅館、廢品收購站、音像門市部、網(wǎng)吧等全部落實驗證、安全防范等管理制度。進(jìn)一步強化重點行業(yè)治理。對危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)進(jìn)行不間斷地開展專項整治，遏制生產(chǎn)安全事故。進(jìn)一步強化重點農(nóng)村治理。圍繞“鄉(xiāng)村振興”，規(guī)范治理工作，按照“四到位”“五規(guī)范”要求，加大人、財、物的投入，夯實農(nóng)村維穩(wěn)基礎(chǔ)，確保社會和諧穩(wěn)定。
□田德清（作者系市委政法委副書記）