近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確8項(xiàng)主要任務(wù)，著力打造土地二級(jí)市場(chǎng)線上線下交易平臺(tái)，促進(jìn)土地要素流通順暢。《意見(jiàn)》明確，到2020年年底，全省初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)；到2022年年底，形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。

“線上+線下”打破信息壁壘

土地二級(jí)市場(chǎng)是指出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓，交易方式主要有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押三種?！兑庖?jiàn)》明確，山東省將建立土地二級(jí)市場(chǎng)“線上+線下”交易平臺(tái)。

“過(guò)去，土地二級(jí)市場(chǎng)面臨的一個(gè)很大問(wèn)題是信息不對(duì)稱、不通暢，‘想賣無(wú)處賣、想買無(wú)處買’的現(xiàn)象普遍存在。建立一個(gè)平臺(tái)后能有效解決信息不通暢的問(wèn)題，買賣雙方可以更好地在這個(gè)平臺(tái)上交流溝通、完成交易。”省自然資源廳自然資源開(kāi)發(fā)利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

根據(jù)《意見(jiàn)》，2020年年底前，各市、縣（市、區(qū)）要在同級(jí)自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易（不動(dòng)產(chǎn)登記）機(jī)構(gòu)或平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易平臺(tái)，匯集土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息，為交易各方提供良好的交易場(chǎng)所和“一站式”便捷服務(wù)。各市要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋全市的土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易平臺(tái)及信息系統(tǒng)，提供信息發(fā)布、掛牌競(jìng)價(jià)、簽訂合同以及交易事項(xiàng)受理、審核、監(jiān)管等功能。

根據(jù)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，信息壁壘的打破能有效釋放土地二級(jí)市場(chǎng)活力。2017年，原國(guó)土資源部在全國(guó)開(kāi)展為期兩年的土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)，臨沂市作為山東省唯一試點(diǎn)城市，兩年來(lái)土地二級(jí)市場(chǎng)激活土地近6萬(wàn)畝。2018年，山東省確定在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市繼續(xù)開(kāi)展土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作。

細(xì)化規(guī)則，規(guī)范流程

平臺(tái)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有賴交易規(guī)則的進(jìn)一步完善、交易流程的進(jìn)一步規(guī)范。

交易規(guī)則方面，《意見(jiàn)》要求市、縣（市、區(qū)）研究制定土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)管理辦法和交易制度，重點(diǎn)圍繞建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租收益收繳，不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件，放寬抵押權(quán)人限制，涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合監(jiān)管等方面進(jìn)行探索。

交易流程方面，《意見(jiàn)》明確各市、縣（市、區(qū)）要對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押涉及的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，建立健全“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程，完善交易申請(qǐng)、受理、審核、信息發(fā)布、交易事務(wù)辦理、價(jià)款和稅費(fèi)繳納、登簿、繕證、歸檔等程序。

據(jù)了解，省自然資源廳還將會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)全省統(tǒng)一的交易實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)交易。

完善市場(chǎng)信用體系

搭建交易平臺(tái)，除了要解決數(shù)據(jù)匯集問(wèn)題，更為重要的是保證數(shù)據(jù)可靠。問(wèn)題土地不上架，發(fā)布信息準(zhǔn)確權(quán)威，為做到這一點(diǎn)，完善市場(chǎng)信用體系在《意見(jiàn)》中被突出強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，各市、縣（市、區(qū)）要制定土地市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)規(guī)則和約束措施，將相關(guān)市場(chǎng)主體及中介服務(wù)從業(yè)人員信用記錄納入省公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)（山東）”等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)土地市場(chǎng)的嚴(yán)重失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

記者注意到，《意見(jiàn)》還對(duì)完善市場(chǎng)服務(wù)體系、構(gòu)建安全保障體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與調(diào)控、加強(qiáng)相關(guān)工作銜接配合等工作作出明確要求：推動(dòng)土地二級(jí)市場(chǎng)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證流程有機(jī)融合，實(shí)行“交易+登記”一體化服務(wù)，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”；加強(qiáng)市場(chǎng)交易信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信息或利用信息謀私行為；建立健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度和信息系統(tǒng)，完善土地二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制。

“通過(guò)8項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，山東省能進(jìn)一步提高土地二級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)代化管理水平。通過(guò)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析平臺(tái)上匯集的各類數(shù)據(jù)，研判形勢(shì)，最終起到指導(dǎo)調(diào)控、輔助決策的作用?！痹撠?fù)責(zé)人表示。（陳曉婉 趙坤）（完）