黨的十九屆四中全會(huì)指出，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。禹城市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省市關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的部署要求，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，較好發(fā)揮了基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作正確方向。禹城市人大始終把旗幟鮮明講政治放在首位，以做好人大工作的具體行動(dòng)、實(shí)際成效，堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”。緊緊圍繞禹城市委貫徹黨中央大政方針的決策部署，創(chuàng)造性開(kāi)展人大工作，依法保障和推進(jìn)市委決策部署的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保各項(xiàng)工作毫不動(dòng)搖地體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。禹城市委不斷加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的問(wèn)題，高度重視人大組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，為人大依法履職提供了有力保障。2018年禹城市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于推行重大民生項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使人大工作更有底氣、更有權(quán)威，也促使我們把堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與認(rèn)真依法履職有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。禹城市連續(xù)4年進(jìn)入全國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市，連續(xù)8年榮獲德州市綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)，所承擔(dān)的全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)做法，為全國(guó)人大常委會(huì)修改土地管理法提供了有益借鑒。
創(chuàng)新制度機(jī)制，提升人大工作水平。一是推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。兩年來(lái)，市鄉(xiāng)兩級(jí)人大共票決民生實(shí)事項(xiàng)目241個(gè)，總投資102.2億元。去年項(xiàng)目完工率為100%，今年已完成總工程量的80%以上。“積極推進(jìn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作”已寫入省委2019年16號(hào)文件。二是建立專題詢問(wèn)工作機(jī)制。2014年以來(lái)，圍繞大氣污染防治、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作共開(kāi)展專題詢問(wèn)13次，提出問(wèn)題143個(gè)，有力推動(dòng)了群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。三是建立滿意度測(cè)評(píng)工作機(jī)制。每年初以票決的方式確定8-10個(gè)部門單位，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分別聽(tīng)取審議其專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)了部門工作順利開(kāi)展。四是建立“雙聯(lián)雙創(chuàng)”工作機(jī)制。 2014年以來(lái)，我們開(kāi)展了以常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，創(chuàng)建人民滿意的人大常委會(huì)、創(chuàng)建人民滿意的人大常委會(huì)機(jī)關(guān)為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)，把每名代表每季度聯(lián)系走訪一次選民、接待一次人民群眾、參加一次代表小組活動(dòng)，每年至少提出一條建議、為群眾辦一件實(shí)事、向選民報(bào)告一次履職情況“六個(gè)一”固化為制度，堅(jiān)持下來(lái)。 5年來(lái)，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表3374人次，市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表聯(lián)系選民8萬(wàn)余人次，收集意見(jiàn)建議3萬(wàn)余件。五是健全代表建議辦理機(jī)制。實(shí)行黨組成員和主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議制度，推廣房寺鎮(zhèn)代表建議辦理公示制度。制定《閉會(huì)期間代表建議辦理流程及說(shuō)明》，實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表建議辦理的規(guī)范化常態(tài)化。開(kāi)展優(yōu)秀代表建議和建議辦理先進(jìn)單位評(píng)比表彰，促進(jìn)了代表建議辦理工作高質(zhì)量開(kāi)展。六是健全代表履職監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行了代表定期回選區(qū)向選民報(bào)告履職情況制度，2017年以來(lái)共有152名市人大代表回選區(qū)面對(duì)面向選民報(bào)告履職情況并接受評(píng)議，選民滿意率平均達(dá)到92%；2018年出臺(tái)了《人大代表履職星級(jí)化管理實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)代表履職情況進(jìn)行百分制量化考核，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職內(nèi)生動(dòng)力。七是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。禹城市委出臺(tái)意見(jiàn)，對(duì)落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、市人大常委會(huì)指導(dǎo)責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主體責(zé)任提出明確要求，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入綜合考評(píng)體系，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)與活力。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》2017年第8期、2019年第49期分別刊發(fā)了禹城市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)、開(kāi)展代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況工作的做法。
適應(yīng)新時(shí)代新要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。禹城市人大常委會(huì)黨組切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《黨組議事規(guī)則》《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”表率引領(lǐng)作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，新設(shè)機(jī)關(guān)黨總支和離退休人員黨支部，配齊配強(qiáng)黨建工作人員，從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”和“黨員活動(dòng)日”等制度。常委會(huì)黨組扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持每月兩次集中學(xué)習(xí)制度，深入開(kāi)展研討交流，不斷提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作的能力。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為之風(fēng)，讓“四不兩直”成為視察調(diào)研、執(zhí)法檢查的主要方式。黨組成員帶頭落實(shí)“六個(gè)一”規(guī)定動(dòng)作和民生實(shí)事項(xiàng)目、代表建議督辦及“進(jìn)解促”等任務(wù)。深入開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型“四型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，著力解決動(dòng)力不足“不愿為”、能力不足“不會(huì)為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問(wèn)題，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)持續(xù)提升。
□李玉梅（作者系禹城市人大常委會(huì)黨組書記、主任）