“不得利用職權(quán)或職務(wù)影響操辦婚慶事宜，不得在操辦婚慶事宜中使用公車(chē)、公款、公物等公共資源，不得通過(guò)較大規(guī)?；蛘呋麨榱愣啻握?qǐng)客等形式借機(jī)劍財(cái)……”不久前，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委派駐第一紀(jì)檢監(jiān)察組向一名中層干部發(fā)送個(gè)人廉情提示函，并要求該干部10天內(nèi)向派駐機(jī)構(gòu)作出書(shū)面答復(fù)。

2019年，德城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)面對(duì)新任務(wù)、新使命、新要求，找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新方法，通過(guò)“加減乘除”、“兩庫(kù)一表”、“兩前一后”等舉措，把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?、?jiàn)成效。

“加減乘除”擦亮派駐“探頭”，受理處置雙雙增長(zhǎng)

區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委注重整體規(guī)劃、選優(yōu)配強(qiáng)干部、創(chuàng)新工作方式，在更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)派駐監(jiān)督，發(fā)揮1+1＞2監(jiān)督效應(yīng)。

聚焦責(zé)任落實(shí)“加壓力”。年初，印發(fā)《關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)駐監(jiān)督部門(mén)召開(kāi)2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的通知》，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組深入52個(gè)監(jiān)督部門(mén)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。聚焦“責(zé)任清單”，落實(shí)主體責(zé)任。督促各監(jiān)督部門(mén)制定2019年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)及任務(wù)分解，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)295份，確保目標(biāo)任務(wù)分解到位。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，執(zhí)行一崗雙責(zé)。通過(guò)集體約談或個(gè)別談話等方式，與各單位黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廉政談話，提醒督促班子成員，重點(diǎn)督促黨委對(duì)“兩庫(kù)一表”、“三重一大”等制度的落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)黨委主體責(zé)任落地生根。聚焦“監(jiān)察對(duì)象”，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。結(jié)合駐在部門(mén)調(diào)整，主動(dòng)摸清掌握底數(shù)，對(duì)駐在部門(mén)監(jiān)察對(duì)象情況進(jìn)行更新完善，目前派駐機(jī)構(gòu)總計(jì)監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象（含退休人員）6809人。

聚焦主責(zé)主業(yè)“減包袱”。通過(guò)盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理調(diào)配，切實(shí)把有限的力量集中起來(lái)、攥成拳頭，形成戰(zhàn)斗力。6月，中共區(qū)委辦公室印發(fā)《區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革方案》，結(jié)合德城區(qū)實(shí)際，把區(qū)一級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革納入?yún)^(qū)級(jí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大格局，同步謀劃、及時(shí)啟動(dòng)，按照職能相近、行業(yè)關(guān)聯(lián)、工作便利原則，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的全區(qū)區(qū)直部門(mén)、垂管部門(mén)進(jìn)行重新劃片，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督和聯(lián)系單位進(jìn)行全面調(diào)整，調(diào)整面不小于95%，由此前90個(gè)減少至76個(gè)，派駐機(jī)構(gòu)編制由9名增加到12名，平均每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)人數(shù)到位3人。

聚焦突出問(wèn)題“乘實(shí)效”。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委在全區(qū)“大監(jiān)督”體系的框架下，建立區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委指導(dǎo)、派駐機(jī)構(gòu)精耕自作的運(yùn)作模式，圍繞全國(guó)兩會(huì)維穩(wěn)、國(guó)慶節(jié)維穩(wěn)督查、全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作巡回指導(dǎo)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查重點(diǎn)，由各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，既調(diào)動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)積極性，將一攬子專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)化整為零，深度開(kāi)展監(jiān)督，又通過(guò)完善監(jiān)督臺(tái)賬、落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，將各專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組串聯(lián)成環(huán)，做到統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致。在全國(guó)兩會(huì)和國(guó)慶節(jié)期間，4個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加會(huì)議133次，督查131次。巡回指導(dǎo)27個(gè)部門(mén)開(kāi)展主題教育。

聚焦正風(fēng)肅紀(jì)“除腐敗”。重點(diǎn)改進(jìn)會(huì)議監(jiān)督，通過(guò)會(huì)前了解、會(huì)中列席、會(huì)后查閱等方式履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，將監(jiān)督重點(diǎn)向權(quán)力執(zhí)行環(huán)節(jié)和所有行使權(quán)力的公職人員延伸，善于在廉政談話、線索處置、監(jiān)督檢查等具體工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，讓派駐監(jiān)督“派”得下去，“駐”得進(jìn)去。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共參加、列席監(jiān)督部門(mén)黨委會(huì)議71次，提出意見(jiàn)185條，審核重要事項(xiàng)136個(gè)，個(gè)別談話321人次。今年，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組處置信訪件和問(wèn)題線索共28件，比去年同期增長(zhǎng)21%；初核27件，已了結(jié)24件。

“兩庫(kù)一表”當(dāng)好監(jiān)督“尖兵”，保證機(jī)制增添底氣

區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委積極延伸派駐監(jiān)督視角、升級(jí)監(jiān)督手段，建立派駐機(jī)構(gòu)“兩庫(kù)一表”工作機(jī)制，即干部廉情信息庫(kù)、“三重一大”決策備案庫(kù)和派駐日常監(jiān)督工作表，全面推進(jìn)派駐“協(xié)同式”、“點(diǎn)穴式”、“嵌入式”監(jiān)督，有效發(fā)揮出“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。

以“廉政調(diào)研”為主線，探索“協(xié)同式”監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)派駐工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并統(tǒng)一派駐制度規(guī)范、統(tǒng)一派駐業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一派駐工作安排、統(tǒng)一派駐力量調(diào)配，促進(jìn)各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組攥指成拳，合成作戰(zhàn)。5月，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研工作的方案》，開(kāi)展“廉政調(diào)研月”活動(dòng)，堅(jiān)持把監(jiān)督部門(mén)貫徹中央和上級(jí)決策部署情況作為監(jiān)督檢查切入點(diǎn)，通過(guò)廉政談話、調(diào)閱資料、開(kāi)展測(cè)評(píng)、廉情信息報(bào)告和“三重一大”報(bào)告5個(gè)事項(xiàng)，深入掌握被監(jiān)督單位的權(quán)力配置和運(yùn)行狀況，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)、全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)情況做到了如指掌、心中有數(shù)。

以“三重一大”為抓手，探索“點(diǎn)穴式”監(jiān)督。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，把監(jiān)督觸角嵌入到監(jiān)督部門(mén)具體業(yè)務(wù)工作中，深入一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。按照“一事項(xiàng)一記錄”、“一單位一臺(tái)賬”管理模式，建立“三重一大”決策備案庫(kù)，對(duì)56個(gè)監(jiān)督部門(mén)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行全面收集梳理，突出”三資“管理、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策落實(shí)等重點(diǎn)，以事前報(bào)備、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突擊督查、全程跟進(jìn)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等方式，圍繞監(jiān)督部門(mén)“三重一大”備案事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止決策搞形式、走過(guò)場(chǎng)，保障決策部署不走樣、不跑偏、不落空。派駐改革以來(lái)，4個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組已對(duì)監(jiān)督部門(mén)112個(gè)“三重一大”事項(xiàng)研究決策過(guò)程開(kāi)展監(jiān)督，提出意見(jiàn)建議114余條。

以“廉情信息”為載體，探索“嵌入式”監(jiān)督。出臺(tái)《關(guān)于建立中層及以上干部廉情信息報(bào)告制度的實(shí)施意見(jiàn)》，收集整理監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人，副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及人、財(cái)、物等重要崗位的中層干部的住房、出國(guó)、崗位調(diào)整、婚喪嫁娶、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等14項(xiàng)報(bào)告事項(xiàng)。健全完善干部廉情信息動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)對(duì)廉情信息的收集歸納、分析研判，前移監(jiān)督關(guān)口、實(shí)施廉情預(yù)警，切實(shí)抓早抓小、及時(shí)糾正問(wèn)題，確保派駐監(jiān)督針對(duì)性和精準(zhǔn)性。目前，共歸檔400余名黨員干部廉情檔案，已上報(bào)廉情信息33條，對(duì)24名黨員干部進(jìn)行了廉情提示,其中,向3名干部發(fā)出了書(shū)面廉情提示函。

“兩前一后”站好紀(jì)律“前哨”，確保監(jiān)督不留空白

派駐機(jī)構(gòu)突出抓好“兩前一后”，著力從思想教育、制度建設(shè)、懲治腐敗等方面構(gòu)筑“不想腐、不能腐、不敢腐”三維立體防線，逐步實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)。

堅(jiān)持教育在“前”，形成“不想腐”思想防線。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組做好案件查辦“后半篇文章”，充分運(yùn)用好省紀(jì)委、市紀(jì)委以及本區(qū)查辦的典型案例，分層分類(lèi)對(duì)52個(gè)監(jiān)督部門(mén)1292名干部進(jìn)行警示教育。以案例解讀、法律條規(guī)為主要內(nèi)容匯編“廉情直達(dá)”信息，涉及婚喪嫁娶事宜，違規(guī)自定薪酬及濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，黨員干部不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，違反“三重一大”決策議事規(guī)則等，并發(fā)至中層及以上黨員干部1000余人次，抓實(shí)抓活廉政教育。

堅(jiān)持規(guī)范在“前”，形成“不能腐”制度體系。以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約為重點(diǎn)，用制度規(guī)范重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，把監(jiān)督觸角從盯市管區(qū)管干部向盯所有行使公權(quán)力人員轉(zhuǎn)變，緊緊抓住監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，建立各監(jiān)督部門(mén)中層及以上干部廉情信息報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)備制度、列席“三重一大”會(huì)議制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化、近距離、可視化的監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取下發(fā)《派駐紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)》、實(shí)地督查、專(zhuān)題會(huì)議等方式及時(shí)跟蹤、定期督辦，全面推動(dòng)問(wèn)題整改。共下發(fā)《派駐紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)》43件次。

堅(jiān)持懲戒在“后”，形成“不敢腐”政治環(huán)境。4個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立案查處違紀(jì)違法案件數(shù)均實(shí)現(xiàn)“零”的突破。2019年，共受理信訪舉報(bào)6件，處置問(wèn)題線索28起，組織處理8人次。其中談話函詢(xún)3起，初核26起，立案6起，誡勉談話18人，黨紀(jì)政務(wù)處分6人，與去年同期比，組織處理數(shù)、立案數(shù)、黨紀(jì)政務(wù)處分?jǐn)?shù)分別增長(zhǎng)75%、66%、66%。

(德城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委 張倩)