12月4日，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，向社會各界介紹《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》為我市第5部實(shí)體性地方性法規(guī)，共八章六十五條，主要包括明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)、強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合及著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)等7方面內(nèi)容。
據(jù)市人大常委會法工委主任劉慧晶介紹，在立法過程中，市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，通過座談會、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、訪談等多種形式，廣泛征求人大代表、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)、志愿者組織以及不同年齡階段和健康狀況老年人及其家庭成員的意見建議。同時，為提高審議質(zhì)量，常委會對《條例》實(shí)行了三審制。“這是我市首次實(shí)行三審制。從‘二審’到‘三審’，表面看是數(shù)字的增加，但背后凝聚著更深層次的調(diào)研、更充分的審議和對條文更嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的修改、完善。”劉慧晶說，歷經(jīng)1年多時間，9月8日，市十八屆人大常委會第二十七次會議審議通過該條例，9月27日省十三屆人大常委會第十四次會議予以批準(zhǔn)，于2020年1月1日起施行。
《條例》結(jié)合德州實(shí)際，對全市養(yǎng)老服務(wù)工作作了頂層設(shè)計。明確養(yǎng)老服務(wù)原則，清晰界定了各方面的養(yǎng)老責(zé)任和互補(bǔ)機(jī)制，為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提供了基本遵循。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，即“以高齡、失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”，理清了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路。
在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，《條例》對配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)定了3個標(biāo)準(zhǔn)。即國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；新建城鎮(zhèn)住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成城鎮(zhèn)住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。為確保規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，針對新建城鎮(zhèn)住宅區(qū)存在的不按規(guī)定配建和交付的難題，《條例》明確提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用的要求。
記者了解到，將農(nóng)村養(yǎng)老單獨(dú)成篇是此次立法的一大特色。“相較于城市而言，農(nóng)村面臨的老齡化形勢更為嚴(yán)峻。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，《條例》將‘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)’作為一節(jié)單獨(dú)進(jìn)行規(guī)范，明確市縣兩級政府主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)以區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心、以互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?！眲⒒劬П硎?，《條例》針對農(nóng)村老年人不同養(yǎng)老服務(wù)需求，設(shè)定了不同的養(yǎng)老服務(wù)供給方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。
圍繞解決養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能不足、年齡結(jié)構(gòu)偏大、供需結(jié)構(gòu)不平衡等問題，《條例》也作出相應(yīng)規(guī)定。此外，還借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，提出“建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄制度”的明確要求?！爸驹刚呋蚱渲毕涤H屬進(jìn)入老齡后，可根據(jù)其養(yǎng)老志愿服務(wù)時間優(yōu)先優(yōu)惠享受到養(yǎng)老服務(wù)。這一舉措能夠更好地鼓勵志愿者（尤其是年輕人）參與養(yǎng)老服務(wù)。”劉慧晶說。
發(fā)布會上，市民政局局長李淑華也承諾，將全面梳理并牽頭制定《條例》配套政策，完善政策體系，為各級各部門貫徹落實(shí)《條例》提供政策支持。同時，繼續(xù)推動全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面，提升養(yǎng)老管理和護(hù)理人員服務(wù)水平。此外，還將持續(xù)提升老年人社會福利水平，完善全市老年人社會福利制度，推動老年人社會福利由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。
記者 王志冕